Диссертация (Развитие Организации американских государств в начале XXI века), страница 14

Межамериканская система: генезис и эволюция. C. 66.152Tratado de Tlatelolco Con las enmiendas aprobadas por la Conferencia General. URL:http://www.oas.org/36AG/espanol/doc_referencia/Tratado_Tlatelolco.pdf153Final Act of the Twelve Meeting of Consultation of Ministers а Foreign Affairs Washington, DC, April 1967. URL:http://www.oas.org/council/MEETINGS%20OF%20CONSULTATION/minutes.asp45резолюции стали результатом серьезных дебатов. Как и прежде, наибольшее сопротивлениепозиции США по навязыванию коллективных мер оказывала Мексика.США потребовался не один год, чтобы добиться в рамках ОАГ поддержки своей политикиэмбарго против Кубы, причем не последнюю роль в этом сыграли действия самого Кастро, ккоторым в первую очередь относится размещение советских ракет на острове, вызвавшеесерьезные опасения в государствах региона154.

Однако уже в начале 1970-х годовлатиноамериканские страны почти полностью провалили антикубинскую политику США155. В1971 году Ф. Кастро предпринял поездку в Чили, Эквадор и Перу. А в 1972 году правительствоПеру представило в ОАГ проект резолюции о нормализации отношений с Кубой, что само посебе знаменательно. В 1975 году ОАГ приняла резолюцию, позволяющую государствамрегионарешатьвопросовосстановлениидипломатическихотношенийсГаванойсамостоятельно,156.Для США кубинский вопрос оказался серьезным испытанием межамериканской системы иОАГ.Рассчитываянабезоговорочнуюподдержкулатиноамериканскихгосударств,обеспеченную средствами давления, шантажа и подкупа, Вашингтон стремился придатьзаконность своим односторонним действиям в отношении Гаваны, но, столкнувшись сопределенными ограничениями, вытекающими из принципа коллективизма, поставилорганизацию на грань раскола и дискредитировал на долгие годы политический имидж ОАГ вглазах всего мирового сообщества.Первая половина 1960-х годов, несмотря на определенные противоречия, традиционносчитается позитивной для межамериканских отношений.

Речь идет прежде всего о развитиивоенно-политического сотрудничества, которое достигло своего апогея к 1965 году, когда,легализуя свое одностороннее военное вмешательство в Доминиканской республике157, СШАдобились на Х Консультативном совещании министров иностранных дел стран – членов ОАГрешения о создании межамериканских вооруженных сил и направлении их в Доминиканскуюреспублику158. Однако большинство стран региона отказались участвовать в военной операции.Наиболее активно акцию поддержала Бразилия. Кроме нее в Доминиканскую республикуконтингенты направили Гондурас, Никарагуа, Коста-Рика, Парагвай и Сальвадор.

Общее154См.: Storm Miller A. A Sword Cuts Two Ways: Cold War Policymaking in the OAS. Portal, 2009–2010. Issue 5. P. 7–9; Касаткина Е.А. Роль ОАГ в антикубинской политике США в 1960–1970-е гг. Тамбов, 2012. № 9. Ч. 2. C. 71–74.155К середине 70-х гг. ХХ в. Куба имела дипломатические отношения с такими латиноамериканскимигосударствами, как Мексика, Перу, Аргентина, Панама, Венесуэла, Ямайка, Барбадос, Тринидад и Тобаго, Гайана,Колумбия.

Все годы сохранялись дипломатические отношения с Канадой.156Sixteenth Meeting of Consultation of Ministers of Foreign Affairs. Final Act. Washington D.C., PAU, 1975. URL:http://www.oas.org/columbus/cuba.asp157Подробнее об интервенции США в Доминиканской республике в 1965 г. см., например: Платошкин Н.Н.Интервенция США в Доминиканской республике 1965 г. М., 2013.158Final Act of Tenth Meeting of Consultation of Ministers of Foreign Affairs. Washington, D.C., May 1, 1965 – March 6,1970.

URL: http://www.oas.org/council/MEETINGS%20OF%20CONSULTATION/Actas/Acta%2010.pdf46количество латиноамериканцев в составе межамериканских сил составляло около 20% 159 .Панама и Боливия отправили в страну гуманитарную помощь, но выступили с осуждениеминтервенции, хотя голосовали за принятие резолюции. Межамериканские вооруженные силыбыли официально расформированы в сентябре 1966 года соответствующим решением ОАГ160.Вторая чрезвычайная межамериканская конференция в Рио-де-Жанейро, состоявшаяся в1965 году, продемонстрировала несогласие ряда латиноамериканских государств, в том числеКолумбии, Мексики, Уругвая, Чили и других с предложением госсекретаря Д.

Раска о созданиимежамериканских вооруженных сил на постоянной основе. Более того, было констатированокризисное состояние ОАГ и запланирован созыв Третьей чрезвычайной Межамериканскойконференции в Буэнос-Айресе, которая засвидетельствовала непримиримость позициибольшинства латиноамериканских государств в отношении вопроса создания межамериканскихвооруженных сил. Министр иностранных дел Колумбии А. Васкес Карриоса заявил, чтосоздание межамериканских вооруженных сил на деле означало бы «натонизацию» ОАГ161.В конце 1960-х – начале 1970-х годов многие страны региона диверсифицировали своимеждународные отношения и стремились привнести в межамериканскую повестку днянасущные социально-экономические вопросы, что было обусловлено новыми социальными иполитическими процессами, имевшими место в регионе.Еще в середине 1950-х годов правительство США пришло к выводу о том, что необходимобольше внимания уделить социально-экономической стабильности региона 162 – проблеме,которую прежде Вашингтон старался вытеснить на периферию межамериканской системы.

Так,еще в 1947 году было принято решение о созыве Межамериканской экономическойконференции, которая состоялась только десятилетие спустя.В 1959 году США дают согласие на создание Межамериканского банка развития (МАБР),создавшего основу для деятельности ОАГ в области развития. Как считали теперь в Беломдоме, обеспечение социально-экономической стабильности региона могло предотвратитьраспространение коммунистических настроений в Латинской Америке.В 1961 году президент США Дж. Кеннеди (1961–1963) провозглашает программу «Союзради прогресса», направленную на достижение социальной и экономической реформы врегионе.

Рассчитанная на 10 лет программа была единогласно принята всеми странамиЛатинской Америки (за исключением Кубы) на Конференции в Уругвае. «Союз ради159Greenberg L.M. Intervention in three-part harmony: the 1965 U.S. Dominican Intervention. 23 February 2003. URL:http://www.history.navy.mil/colloquia/cch2d.htm160Maffeo A.J. La intervención en la República Dominicana de 1965. Revista Relaciones Internacionales. 2005. No.28.URL:http://www.iri.edu.ar/revistas/revista_dvd/revistas/CDRelaciones%20internacionales%2028/28%20historia/28%20historia_articulo%20maffeo.pdf161Мартынов Б.Ф. История международных отношений… С.

164.162American foreign policy. 1950–1955; basic documents. Washington, U.S. Govt. Print. Off. 1957. V.1.United States.URL: http://catalog.hathitrust.org/Record/00115819347прогресса» оценивается современной историографий (как западной, так и отечественной) какпервая в мировой практике программа регионального развития стран «третьего мира».Программа предполагала мобилизацию значительного числа внутренних ресурсов – 80 млрд.долл., а также финансирование со стороны США – 20 млрд.

долл. 163 Несмотря на то чтопрограмма уже к середине 1960-х годов фактически прекратилась, она стимулироваласоциально-экономическое развитие стран Латинской Америки.«Программа новых рубежей» Кеннеди была направлена на регулирование социальнойреволюции в регионе и привлечение на сторону Вашингтона сторонников, с тем чтобыпротащить коллективные санкции против Кубы в ОАГ.

Однако контекст межамериканскихотношений был не самым благоприятным, что в первую очередь обусловливалось неудавшейсяинтервенцией на Кубу. Поэтому в ходе подготовки к этой встрече в США был принят закон опредоставлении безвозмездной помощи некоторым странам Латинской Америки, а такжепроведена большая дипломатическая работа представителей администрации Дж.

Кеннеди вгосударствах региона 164 . В результате была подписана Декларация к народам Америки,известная также как Хартия Пунта-дель-Эсте165.США сделали ряд уступок странам региона, и в том числе им пришлось увеличить размерыпомощи этим государствам более чем в четыре раза, признать необходимость промышленногоразвития и осуществления ряда социально-экономических реформ166.

Взамен СШАрассчитывали ослабить революционное движение в государствах Латинской Америки иусилить взаимозависимость американских государств, не допустив тем самым их сближения ссоциалистическими странами.На протяжении 1960-х годов ОАГ заметно расширяет экономические, социальные,культурные и научные программы. Таким образом, развитие ОАГ в этот период отражаетсуществующие тенденции межамериканских отношений.В период с 1959 по 1965 годы администрация США начинает увязывать проблематикубезопасности с экономическими и социальными аспектами. На этой волне принимается первыйиз протоколов, вносящих поправки в Устав ОАГ – Протокол Буэнос-Айреса 1967 года. 167Основной целью данного документа было снижение напряжения между Севером и Югом.Протокол вступил в силу в 1970 году, в результате чего была выделена Генеральная ассамблеяв качестве центрального органа, подчинившая три формально равноправных совета –163Сударев В.П.