Диссертация (Развитие Организации американских государств в начале XXI века), страница 13

Трухильо (1930–1961). Для того чтобы обеспечить поддержку своей позиции покубинскому вопросу, США решили вместе с латиноамериканскими государствами осудитьдействия Доминиканской Республики. Государственный секретарь США К.А. Гертер (1959–1961) высказался за необходимость проведения свободных выборов в ДоминиканскойРеспублике под наблюдением специального комитета, а если это предложение будетотвергнуто, то, по его мнению, следовало применить ст.

8 Пакта Рио141. Совершенно очевидно,что США были крайне заинтересованы в создании прецедента применения Пакта Рио какинструмента коллективного действия ОАГ, чтобы впоследствии использовать тот же сценарийдля разрешения кубинской проблемы.139The Globalization of U.S. Latin American relations : democracy, intervention, and human rights / ed. by V.M. Bouvier.Praeger, 2002. P. 89.140Цит. по: Латинская Америка в мировой политике / отв. ред. Б. Гвоздарев.

М., 1973. С. 269.141Sexta Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, San José, Costa Rica, Agosto de 1960. URL:http://www.oas.org/consejo/sp/rc/RCactas.aspСт. 6 Межамериканского договора о взаимной помощи от 2сентября 1947 г. предполагает при нарушениинеприкосновенности территории или суверенитета в случае агрессии созыв Консультативного совещания ОАГ; Ст.8 Межамериканского договора о взаимной помощи от 2 сентября 1947 г. предполагает разрыв дипломатических,торговых отношений с агрессором и применение против него вооруженной силы.42В заключительном акте VI Консультационного совещания министров иностранных делстран – членов ОАГ 142 осуждались агрессивные акты и вмешательство ДоминиканскойРеспублики в дела Венесуэлы.

Были применены ст. 6 и 8 Межамериканского договора овзаимной помощи, обязывающие страны-члены разорвать дипломатические отношения сДоминиканской Республикой и частично прекратить торговлю. США рассчитывали, поддержавпретензии стран региона к Р. Трухильо, взамен получить согласие на проведение жесткойполитики в отношении Ф. Кастро (1959–2008). Однако этого не произошло.В Декларации Сан-Хосе143, принятой VII Консультативным совещанием министровиностранных дел американских государств, присутствовал пункт об угрозе миру ибезопасности в Западном полушарии, обусловленной «вмешательством внеконтинентальныхдержав».

Но в ней не было ни осуждения революционного правительства Кубы, ни призыва кколлективным действиям против Кубы, как на том настаивал представитель США. Текстподчеркивал важность принципа невмешательства и подтверждал право государства напроведение социальных преобразований по собственному усмотрению. И это несмотря на всюту огромную работу, которую проделал Белый дом в процессе подготовки к совещанию.Л.А. Полякова обращает внимание на то, что США использовали всевозможные средства:дипломатический нажим, прямые угрозы, экономическую «помощь».

Конгресс США дажепринял законопроект о прекращении помощи странам, не поддерживающим антикубинскуюполитику Вашингтона144.Однако определенная опасность для Кубы все же существовала. Совещание, осудиввмешательство или угрозу вмешательства внеконтинентальных держав в дела американскихстран, уточнило, что согласие какого-либо государства на такое вмешательство ставит подугрозу солидарность и безопасность Америки, что, в свою очередь, становилось удобнымпредлогом для дальнейшего наступления на революционную Кубу и новых апелляций кколлективным мерам, установленным межамериканской системой (Ст.

1)145.После разрыва кубино-американских отношений в январе 1961 года только Венесуэла иКолумбия последовали примеру Белого дома.Госсекретарь Гертер назвал победой принятую в Сан-Хосе резолюцию, но общественноемнение в США его не поддержало. «New York Times» писала о том, что латиноамериканцысочувствуют Ф. Кастро и не видят в нем угрозы, более того, «…то, что Куба не была упомянута142Ibidem.Declaration of San José.

Seventh Meeting of Consultation of Ministers of Foreign Affairs, San José. August, 28 1960.URL: http://avalon.law.yale.edu/20th_century/intam13.asp144Полякова Л.А. Международные отношения на рубеже XXI века: Куба, ОАГ, США. М., 2003. С. 29.145Declaration of San José, Op.

cit.14343в декларации – это победа Кубы и поражение США» 146 . Представляется, что подготовкавооруженного вторжения на Кубу стала реакцией Вашингтона на это поражение.Созыв VIII Консультативного совещания министров иностранных дел государств – членовОАГ, прошедшего в Пунта-дель-Эсте в январе 1962 года, потребовал немалых усилий отГосдепартамента США. Результаты этого заседания также не вполне удовлетворялистремлениям США: Вашингтон намеревался применить в отношении Кубы коллективныесанкции, однако в связи с отсутствием согласия в ОАГ, США пришлось пойти на компромисс:вместо коллективного разрыва дипломатических и экономических отношений было приняторешение о моральном осуждении Кубы и отстранении кубинской делегации от участия вдеятельности ОАГ.

Наибольшее противостояние Белый дом встретил со стороны такназываемой «твердой пятерки» в составе Мексики, Бразилии, Боливии, Чили и Эквадора.Провозгласившее «несовместимость» межамериканской системы с «приверженностью любогоправительства принципам марксизма-ленинизма» решение о приостановлении членства Кубы вОАГ было принято 2/3 голосов (14 – за, 1 – против и 6 – воздержавшихся)147. Возобновив союздоктрины Монро и доктрины Трумэна, США добились изоляции революционной Кубы: 14февраля 1962 года Постоянный совет ОАГ приостановил членство Гаваны в организации.США, в свою очередь, установили почти абсолютное эмбарго на торговлю с Кубой водностороннем порядке.Вместе с тем данное решение не означало, что Куба была исключена из ОАГ, какпредставляют ситуацию некоторые радикально настроенные латиноамериканские политики.Принятый документ юридически означал приостановление участия в ОАГ представителейдействовавшегокубинскогоправительства,декларировавшегосвоюприверженностьидеологии, признанной несовместимой с принципами межамериканской системы.Для ОАГ это было первое решение, принятое не единогласно в духе солидарности, но награни раскола организации.

Кроме того, именно на этом совещании оформилась группаведущих стран Западного полушария, продемонстрировавших стремление к проведениюнезависимой внешней политики.ГосударственныйсекретарьД. Раскохарактеризовалсовещаниетрадиционнодляамериканской дипломатии как «успешное», не заостряя внимание на спорных вопросах. ОАГбыла названа «живой политической организацией», способной встречать серьезные проблемы и146New York Times. August 30, 1960.Octava Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, Punta del Este, Uruguay, enero de 1962. URL:https://www.oas.org/consejo/sp/RC/Actas/Acta%208.pdf14744предпринимать конструктивные шаги по их разрешению 148 . Между тем американская имировая печать достаточно сдержанно оценила успехи США149.Ракетныйкризис1962годасталповодомдляочереднойпопыткивовлечениялатиноамериканских государств в антикубинскую политику США.

Президент Кеннеди добилсярегиональной поддержки своего курса в отношении кубинского правительства – проведениятакназываемого«карантина».Былапринятарезолюция,содержащаяопределенныерекомендации по мерам, которые необходимо принять в связи с ракетным кризисом, в томчисле предполагающим использование силы в случае, если Куба продолжит размещениесоветских ракет на своей территории150.В.П. Сударев справедливо указывает, что именно «благодаря Кубе» межамериканскаясистема в начале 60-х годов прошлого века начала обретать признаки реального военнополитического альянса. Двенадцать стран предложили свои военно-морские подразделения дляустановления блокады Кубы 151 .

Октябрьский кризис в целом произвел устрашающеевпечатление на элиты государств региона, оказавшихся на грани ядерного конфликта. ВрезультатегосударстваЛатинскойАмерикиобратилиськпроблемеядерногонераспространения, уже поднимаемой в 1958 году. Коста-Рика внесла в ОАГ предложения поограничению в регионе обычных вооружений и запрещению ядерного оружия. Но именнокарибский кризис стимулировал широкое обсуждение вопроса и перевод его в практическуюплоскость. С инициативой заключить договор, исключающий Латинскую Америку из сферыядерной конфронтации двух сверхдержав, выступила Бразилия, однако внутриполитическиепротиворечия не позволили ей сыграть роль автора соглашения о безъядерной зоне в регионе –эта прерогатива досталась Мексике. В 1967 году четырнадцать государств подписали «ДоговорТлателолко» – Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке152.Кульминацией антикубинской политики США считается XII Консультативное совещаниеминистров иностранных дел стран – членов ОАГ 1967 года (Вашингтон), где был принятзаключительный акт, согласно которому Куба была осуждена за повторяющиеся акты«агрессии и вмешательства» против Венесуэлы и попытки вмешательства в дела другихамериканских государств.

В акте содержался призыв к государствам мира, разделяющимпринципы межамериканской системы, ограничить отношения с Кубой153. Однако принятые148Department of State Bulletin. V. 46, Jan-Mar 1962. United States Dept. of State. Office of Public Communication.URL: https://archive.org/details/departmentofstat461962unit149Chicago Daily Tribune. February 15, 1961; La Nación, 15 febrero de 1962; La Vanguardia, 3 de febrero de 1962.150Octava Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, Op. cit.151Сударев В.П.