Диссертация (Развитие Организации американских государств в начале XXI века), страница 10

Изменяетсяприрода и масштаб сотрудничества Вашингтона со своими южными соседями. Отечественныеисследователи О.А. Жирнов и И.К. Шереметьев приводят обращение правительства Колумбиив октябре 1880 года к американскому правительству, с просьбой взять на себя роль арбитра вурегулировании разногласий с Венесуэлой, указывая на знаменательность данного факта,«…ибо впервые со времен конгресса в Панаме США приглашались выступить в ролипосредника между двумя латиноамериканскими странами» 94 . Заключаются двусторонниеторговые соглашения, что способствует расширению торговли Вашингтона с ЛатинскойАмерикой, а соглашения о снижении таможенных тарифов фактически означают захват СШАлатиноамериканских рынков95.Рост политического и экономического веса США в региональных делах возрождает в умахполитической элиты Вашингтона идеи, предложенные несколько десятилетий назад.Панамериканизм как основа региональной политики США завершает свое оформление, адоктрина Монро, как указывает Г.

Аткинс, становится «краеугольным камнем» американскойвнешней политики к концу XIX века96.Панамериканизм, основывающийся на географическом и историческом факторах, стал дляВашингтона концепцией, оправдывающей особые отношения США с государствами региона,91Tamburini F. Historia y destino de la “Doctrina Calvo”: ¿Actualidad y Obsolescencia del Pensamiento de Carlos Calvo?Rev. estud.

hist.-juríd. 2002. No.24. URL: http://dx.doi.org/10.4067/S0716-5455200200240000592Convention respecting the limitation of the employment of force for recovery of contract debts, signed at the HagueOctober 18, 1907. URL: http://avalon.law.yale.edu/20th_century/hague072.asp93Подробнее см.: Мартынов Б.Ф. История международных отношений стран Латинской Америки.94Жирнов О.А., Шереметьев И.К. Новое издание панамериканизма: Латиноамериканская политика Дж. Буша.С. 18.95Там же.

С. 30.96Atkins G.P. Encyclopedia of Inter-American System. Westport, CT: Greenwood Press, 1997. P. 341.32также как прежде во Франции был предложен термин «Латинская Америка» с цельюрасширения и поддержания французских контактов с Иберийской Америкой97.Термин «панамериканизм» был введен в научный оборот в конце XIX века в «New YorkEvening Post» 98 и получил широкое распространение в связи с предложением ДжеймсаГ. Блейна – госсекретаря США (1881, 1889–1892) и одного из идеологов панамериканизма –созвать первую межамериканскую конференцию с целью укрепления коммерческих отношениймежду Севером и Югом. Блейн приложил немало усилий для популяризации концепциипанамериканизма.

В 1888 году латиноамериканские государства приняли приглашение США99.I Межамериканская конференция100 (2 окт. 1889 г. – 19 апр. 1890 г.) прошла в Вашингтоне.Основным ее результатом стало создание Международного союза американских государств спостоянным органом – Коммерческим бюро американских республик101. Цель организации –сбор, систематизация и публикация материалов по промышленности и торговле американскихгосударств.

На IV Межамериканской конференции (1910) она была переименована вПанамериканский союз (ПАС), целью которого провозглашалось содействие экономическому иполитическому сотрудничеству и сближению американских государств102. ПанамериканскийсоюзофициальнонаходилсявподчинениигосударственногодепартаментаСША –госсекретарь являлся председателем и отвечал за формирование повестки дня.Экономический аспект взаимодействия стал превалировать над проблемами безопасности исуверенитета. Такой подход был избран Белым домом с намерением вытеснить европейскихконкурентов из Латинской Америки.В ходе Панамериканских конференций принимались различные соглашения, многие изкоторых были направлены на углубление экономических, научных, социальных связей междустранами Западного полушария.

Далеко не все они были ратифицированы. По словамаргентинского историка Л. Педрасы, это был «период панамериканизма по инерции»103.С наступлением ХХ века продолжает активно развиваться региональное взаимодействие помногим направлениям. В 1902 году создается Панамериканское санитарное бюро, нынеизвестное как Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ), которая стала частью97Происхождение термина «Латинская Америка» доподлинно неизвестно. Однако наиболее распространеннойявляется версия о том, что впервые этот термин прозвучал в Париже на конференции в 1856. См.: Laínez, J.

DesdeSanturce a Bizancio. El poder nacionalizador de las palabras. Encuentro, 2012. P. 18.98Lockey J.B. Op. cit. P. 2.99См. подробнее: Wilgus A.C. James G. Blaine and the Pan American Movement. The Hispanic American HistoricalReview. Vol. 5. No. 4 (Nov., 1922). URL: http://www.jstor.org/stable/2506064100Подробнее о Панамериканских конференциях см. Глинкин А.Н.

Межамериканские отношения: от Боливара донаших дней…101Minutes of the International American conference (1890). URL: https://archive.org/details/cu31924020428086102Reorganization of the “Union of American Republics”, resolution adopted by the Fourth International AmericanConference at Buenos Aires, August 11, 1910. URL: http://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust0000010752.pdf103Цит. по: Жирнов О.А., Шереметьев И.К. Указ. соч.

С. 23.33Всемирнойорганизацииздравоохранения.ПАОЗявляетсяпервыммежамериканскиминститутом Панамериканского союза. В 1906 году основан Межамериканский юридическийкомитет. В 1923 году сформирована Межамериканская комиссия по электрическимкоммуникациям,послужившаяпрообразомМежамериканскойкомиссиипотелекоммуникациям, учрежденной в рамках ОАГ резолюцией ее Генеральной ассамблеи (1994).В 1927 году был образован Межамериканский детский институт, в 1928 году учрежденыМежамериканская женская комиссия и Межамериканский институт географии и истории,позднее ставший первым специализированным агентством ОАГ (1949).

В 1940 году основанМежамериканский институт по проблемам индейцев, в 1942 году – Межамериканский институтпо сотрудничеству в сфере сельского хозяйства.Указанные институты охватывают значительный перечень направлений межамериканскогосотрудничества, однако не включают политическое сотрудничество, то есть сотрудничество вобласти безопасности и мирного разрешения споров. Это свидетельствует о том, что вопросыполитическогохарактера,затрагиваемыенамежамериканскихконференцияхлатиноамериканскими представителями, наталкивались на безразличие Белого дома.На V Межамериканской конференции 1923 года латиноамериканские государства настоялина включении в слушания политической проблематики104. Государства региона отказывалисьрассматривать вопросы, по которым было легко достичь единства, они желали наполнитьмежамериканское взаимодействие реальным содержанием.

Попытка латиноамериканскихпредставителей обратиться к действительно сложным проблемам и их стремление к консенсусуспособствовали обсуждению тех принципов, которые впоследствии легли в основу ОАГ.Критике подверглась внешняя политика США и американская трактовка панамериканизма,отвергавшая многосторонние соглашения в области безопасности.

США, в свою очередь,избрали тактику молчаливого неодобрения. Вашингтон не вступил в конфронтацию со своимипартнерами, но всячески затягивал рассмотрение многосторонних инструментов разрешениямежгосударственных споров и стремился обесценить предложения латиноамериканскихгосударств. В первую очередь это относится к проекту Лиги американских государств,предложенному в 1920 году министром иностранных дел Уругвая Б. Брумом и поддержанномугосударствами Латинской Америки105.Тем не менее некоторые изменения были осуществлены. Должности председателя и вицепредседателя ПАС стали выборными, что ослабило позиции США.

Были произведены104BulletinofthePanAmericanUnion.Vol.LVI.January–June,https://archive.org/details/bulletinofpaname5657pana105Shaw C.M. Cooperation, Conflict and Consensus in the Organization of American States. P. 48–50.1923.URL:34структурные изменения в рамках Союза, повысившие эффективность ПАС106. Кроме того, былподписан так называемый «договор Гондра» 107 , устанавливавший порядок разрешениямежгосударственных споров посредством арбитража. Договор закрепил в многостороннемформате принцип мирного разрешения споров, ранее содержащийся только в двустороннихсоглашениях. Хотя договор так и не вступил в силу, вместе с тем он считается одним изважнейших достижений латиноамериканских государств в области международного права.В 1930-е годы произошло то, что В.П. Сударев называет «существенным выравниваниемасимметрии мощи и влияния США и ведущих государств региона» 108 .

Страны регионастремились расширить связи с внерегиональными державами, то есть перейти к принципууниверсализма в противовес изоляционистскому регионализму Вашингтона. Появилисьдостаточно радикальные идеи о формировании «южноамериканского блока», способногопротивостоять США109.В 1930 году министр иностранных дел Мексики Х. Эстрада выступил с инициативой,получившей известность как «доктрина Эстрады»110, которая предполагала только один способпризнания: путем поддержания или установления дипломатических отношений с вновьпришедшими к власти правительствами.

В 1931 году министр иностранных дел ЧилиА. Планета предложил организовать Таможенный союз без участия США. В это же времяпредседатель палаты депутатов уругвайского парламента Г. Терра высказался в пользусоздания Лиги латиноамериканских стран.Общий контекст межамериканских отношений начинает вызывать опасения у Вашингтона,что, в свою очередь, способствует провозглашению президентом Франклином Д.

Рузвельтом(1933–1945) нового подхода в формировании региональной внешней политики. Политика«доброго соседа» 111 новой администрации декларировала отказ от интервенционистскихметодов предыдущих лет, признание юридического равенства государств, а также принциповневмешательства и мирного урегулирования споров112. В результате вопросы политическогохарактера начинают серьезно обсуждаться в рамках межамериканских встреч.106Organization of the Pan American Union, resolution adopted by the Fifth International Conference of American Statesat Santiago, May 1, 1923. URL: http://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/m-ust000002-0406.pdf107Названный по имени парагвайского министра иностранных дел Парагвая – Мануэля Гондра.