Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 9

Мелкову. В представленном ответе Д.Д. Мелков согласился сочевидно назревшей реорганизацией ведомства, но обосновал необходимость егосохранения, отмечая положительные итоги деятельности ведомства и указывая нанекомпетентность автора записки.22 декабря 1866 г. на заседании у А.А. Зеленого с участием министра финансовМ.Х. Рейтерна и министра внутренних дел П.А.

Валуева проект А.К. Мейендорфаобсуждался, но дальнейшего движения не получил. По-видимому, воспользовавшисьрасположением к нему Александра II, А.А. Зеленой убедил императора в необходимостисохранения Министерства государственных имуществ, пообещав подготовитьальтернативный проект преобразования. Кроме того, желание А.А. Зеленого сохранитьМинистерство в ближайшей перспективе опиралось на твѐрдое основание в видепотребности в скорейшем проведении поземельного устройства бывшихгосударственных крестьян и иных сельских жителей, размещѐнных на казѐнных землях.12 сентября 1866 г. А.А. Зеленой направил государственному секретарю князюС.Н.

Урусову для передачи в Государственный совет проект реорганизацииМинистерства государственных имуществ. Согласно этому проекту, в связи спрекращением попечительства над государственными крестьянами, ликвидировалсяПервый департамент. Второй департамент реорганизовывался в хозяйственный, кведению которого относились поземельное устройство сельского населения иуправление казѐнными землями. Департамент сельского хозяйства преобразовывался вДепартамент земледелия и сельской промышленности с возложением на негообязанностей по усовершенствованию, распространению и поощрению разных отраслейсельского хозяйства и тому подобных дел. Деятельность Лесного департаментаоставалось без существенных изменений.

Канцелярия министра переименовывалась вДепартамент общих дел, которому передавалось управление делами, остающимисяпосле ликвидации Первого департамента, а также инспекторскими, судебными инекоторыми другими.Из предложений А.А. Зеленого видно, что он не планировал проводить масштабныхпреобразований, ограничившись тем, что очевидно назрело. Согласно проекту, в связи сокончаниемпопечительства,сокращалисьДепартаменты,управлявшиегосударственными крестьянами, и соответственно перераспределялись обязанностимежду подразделениями внутри ведомства.

По-видимому, А.А. Зеленой собирался22сохранить хозяйственный (бывший второй) департамент, несмотря на предстоящее черезнесколько лет завершение в деревне поземельного устройства. За счѐт сокращенийструктурных подразделений министр надеялся повысить содержание чиновников,привлечь лучшие кадры и повысить эффективность ведомства.

Штаты предлагалосьутвердить временно на три года.Соединѐнное собрание Департаментов законов и государственной экономииГосударственного совета рассмотрело проект А.А. Зеленого 15 октября 1866 г. ПовелениеАлександра II об уменьшении ведомственных расходов на 1867 г., предшествовавшеезаседанию, вызвало ряд вопросов по финансированию ведомства. 1 ноября 1866 г.А.А. Зеленой направил в Государственный совет обстоятельные объяснения и уменьшилплан по содержанию Министерства государственных имуществ. В результате новогорассмотрения проекта 25 ноября 1866 г.

соединѐнное собрание Департаментов законов игосударственной экономии предложило назвать Хозяйственный департамент Временнымотделом, чтобы закрепить в наименовании его временное существование в связи спредстоящим упразднением. Общее собрание Государственного совета 15 декабря 1866 г.одобрило мнение соединѐнного собрания Департаментов.Александр II прислушался к мнению А.А. Зеленого, и, утвердив 22 декабря 1866 г.заключение Совета, сохранил Министерство государственных имуществ как структуру,необходимую для проведения поземельного устройства сельского населения изавершения процесса отмены крепостного права. Несмотря на значительное уменьшениерасходов и одобрение Александра II, попытка А.А.

Зеленого провести реорганизациюведомства лишь за счѐт упразднения Первого департамента и ликвидациивторостепенных должностей натолкнулась на сопротивление Государственного совета.Поддержав идею А.А. Зеленого о сокращении ведомства, Совет названием Временныйотдел определил предстоящую ликвидацию Второго департамента и значительноуменьшил штаты Министерства, утвердив их только на три года. После того, какМинистерство лишилось главного предмета своей деятельности – государственныхкрестьян, – ему оставалось лишь управление государственными имуществами(незаселѐнные земли, леса, недра, поземельное устройство и т.д.).Таким образом, в борьбе за представление интересов своего ведомства А.А.

Зеленойсохранил возможность для тактических действий в очень сложных условиях. Министерствогосударственных имуществ сохранилось хотя бы в ближайшей перспективе. Вероятно,А.А. Зеленой полагал, что через некоторое время большую часть сокращѐнных расходовможно будет восстановить, т.к. эффективно работать без канцелярских материалов, писцов,сторожей, курьеров и курьерских лошадей ведомство не могло. Но неопределѐнностьбудущего, которую закрепили во временности штатов и названии отдела, не способствовалани добросовестному выполнению ведомством текущих задач, ни его кадровому обеспечению.Ещѐ одно преобразование сельскохозяйственного ведомства стало следствием начатойв 1864 г.

судебной реформы. С целью улучшения качества защиты интересов казны в судеА.А. ЗеленойрешилреформироватьсудебныеподразделенияМинистерствагосударственных имуществ. Проект преобразования судебной части ведомства поступил вГосударственный совет в июле 1867 г. В соответствии с утверждѐнным 2 января 1868 г.мнением Государственного совета, при Министерстве государственных имуществ былаучреждена юрисконсультская часть.В результате усилий А.А. Зеленого решение вопроса о судьбе Министерствагосударственных имуществ было отложено как минимум до окончания поземельногоустройства сельского населения, но связанные с ним проекты продолжали поступать.

Вовторой половине 1871 г. министр финансов М.Х. Рейтерн представил Александру II записку спланом реорганизации управления экономикой страны в двух вариантах. Согласно первомуварианту, на основе Департаментов Торговли и Сельской промышленности предлагалосьсоздать новое Министерство народного хозяйства, Министерство государственных имуществ23упразднить, а управление государственными имуществами передать Министерствуфинансов. Второй вариант предполагал соединить сельскую и торговую промышленность вМинистерстве финансов, оставив Министерству государственных имуществ «все видыгосударственных имуществ».Сам М.Х.

Рейтерн поддержал второй проект. В случае его реализации в составМинистерства государственных имуществ должны были войти Департаменты: Казенныхземель и оброчных статей, Лесной, Горный и Управление железными дорогами. Ясно,что А.А. Зеленого не удовлетворял ни один из предложенных вариантов реорганизацииМинистерства государственных имуществ, но он был тяжело болен и не мог повлиять нарешение вопроса. Второй вариант, по сути, предполагал ликвидацию Министерствапутей сообщения, что, очевидно, не устраивало его министра А.П. Бобринского.Александр II передал записку М.Х. Рейтерна на отзыв члену Государственногосовета П.А.

Валуеву как возможному кандидату на пост министра государственныхимуществ. 9 ноября 1871 г. П.А. Валуев представил императору свои соображения повопросу об учреждении Министерства сельского хозяйства и промышленности.Соглашаясь с необходимостью объединения промышленности, сельского хозяйства иторговли в одном ведомстве, П.А. Валуев категорически возражал против их передачиМинистерству финансов. Он предлагал решить вопрос при сохранении Министерствагосударственных имуществ с присоединением к нему горных учреждений (дляуменьшения занятости Министерства финансов) или организацией нового Министерствасельского хозяйства и промышленности.

В то же время П.А. Валуев указывал нанегативные политические (вызовет преувеличенные надежды в обществе и недовольство вправительственных кругах) и экономические (увеличение государственных расходов)последствия учреждения нового ведомства.В итоге предстояла новая реорганизация Министерства государственных имуществ.Министр финансов М.Х. Рейтерн стремился присоединить к своему ведомству деласельской промышленности, соглашаясь отказаться от Горного департамента.П.А. Валуев фактически затягивал принятие решения, предполагая занять кресломинистра государственных имуществ и только потом проводить реорганизациюведомства.

Так и случилось после назначения его 16 апреля 1872 г. министромгосударственных имуществ.2 мая 1872 г. в докладе императору П.А. Валуев выдвинул два предложения попреобразованию Министерства государственных имуществ. Первое – назначить под егопредседательством комиссию для исследования положения сельского хозяйства исельскохозяйственного производства в России. Второе – ввести в Совет министра вкачестве почѐтных членов представителей от землевладельцев. Комиссия дляисследования положения сельского хозяйства и сельской производительности былаучреждена 26 мая 1872 г. из представителей Министерств финансов, внутренних дел игосударственных имуществ.