Автореферат (Министерство земледелия Российской империи XIX – начало XX в), страница 6

Игнатьев выступал за ликвидацию министерства; С.Ю. Витте,В.Н. Коковцов и др. министры финансов и государственные контролѐрысущественно ограничивали развитие Министерства земледелия.3. В научный оборот введѐн ряд ранее не изучавшихся историками архивныхматериалов из фондов Российского государственного исторического архива: Департамент законов Государственного совета (Ф.

1149); Департамент государственных имуществ Министерства финансов (Ф. 379); Канцелярия министра земледелия (Ф. 381); Департамент земледелия Министерства земледелия (Ф. 398); V отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии(Ф. 1589) и др.4. На основе изучения разнообразных архивных материалов выявлены новыефакты из истории Министерства земледелия, предложена иная трактовка некоторыхизвестных событий и фактов: уточнены обстоятельства учреждения Министерства земледелия в России:ведущую роль во введении в государственный аппарат специализированноговедомства по усовершенствованию земледелия сыграл Н.С. Мордвинов; выявлена революционная для своего времени попытка создания всуществовавшей системе государственного управления упрощѐнной вертикаливласти с целью повышения оперативности решения ведомственных задач ипрямого управления министерством посредством V отделения Собственной ЕгоИмператорского Величества Канцелярии как «особой канцелярии» министрагосударственных имуществ; изучены до сих пор не попадавшие в поле зрения исследователей проектыреорганизации Министерства земледелия, наиболее крупными из которыхявляются преобразование 1866 г., проекты 1881 г.

и 1911 г.5. На основе разрозненных фрагментов реконструированы условия службы ижизни рядовых и высших чиновников центрального аппарата Министерстваземледелия.Теоретическая значимость исследования состоит в актуальном для наукиобъективном восстановлении целостной картины эволюции института управления14сельским хозяйством за весь досоветский период его существования (1837–1917 гг.).

Засчѐт использования системного подхода к исследованию автор изучил развитиеМинистерства земледелия как высокоорганизованной сложной системы. Полученные вработе выводы существенно дополняют и расширяют сферу научного знания в областиистории государственных учреждений.Переосмысление и обобщение известных данных, введение в научный оборот ранеенеизвестных материалов позволило опубликовать первую монографию по историиМинистерства земледелия Российской империи. Сформулированные в диссертационномисследовании теоретически значимые положения могут послужить основой длядальнейшего изучения темы.Практическая значимость исследованияРезультаты исследования могут быть использованы при подготовке обобщающихтрудов по отечественной истории, историографии и истории государственной службыXIX – начала XX в.; при разработке общих и специальных курсов в вузах, а также принаписании научно-популярных работ.

При формировании кадровой политики вотношении современного государственного аппарата сильный политик и администраторвыглядит предпочтительнее специалиста в области сельского хозяйства. Показательно,что проявления коррупции в центральном аппарате Министерства земледелия былинезначительны, а виновные примерно наказывались. Выявление причин этого явленияполезно для борьбы с коррупцией в современных условиях.Отдельные результаты исследования получили апробацию в докладах,сделанных на международных научных конференциях: Личность в истории в эпоху нового и новейшего времени (декабрь 2009 г.); П.А.

Столыпин и исторический опыт реформ в России (к 100-летию со дня гибелиП.А. Столыпина) (сентябрь 2011 г.); Династия Романовых: 400 лет в истории России (ноябрь 2013 г.); Проблема генезиса мировых войн и крупных военных конфликтов в Европе в Новоеи Новейшее время: К 100-летию Первой мировой войны (декабрь 2014 г.); Россия в XX веке: Реформы, революции, войны (апрель 2015 г.).На защиту выносятся следующие положения диссертации:1. В составе министерской системы, сформировавшейся в Российской империи в началеXIX в., не было предусмотрено министерство по управлению сельским хозяйством.Война 1812 г., неурожаи и эпидемии вызвали глубокий кризис сельского хозяйства.После голода 1833 г. был создан Комитет об усовершенствовании земледелия вРоссии во главе с авторитетным представителем прогрессивной частиземлевладельцев Н.С. Мордвиновым.

Среди предложений Комитета обосновываласьнеобходимость специализированного ведомства по управлению сельским хозяйством.Николай I в это время обдумывал подготовку отмены крепостного права, поэтомуподдержал идею учреждения сельскохозяйственного ведомства, чтобы возложить нанего организацию реформирования государственной деревни.2.

Для преодоления сопротивления противников Министерства земледелия Николай Iпоручил его подготовку созданному в 1836 г. V отделению Собственной ЕгоИмператорского Величества Канцелярии. В 1837 г. было учреждено Министерствогосударственных имуществ во главе с начальником V отделения П.Д. Киселевым.V отделение со временем превратилось в «особую канцелярию» министра, исформировалась упрощѐнная вертикаль власти «император – министр»,предоставляющая руководителю ведомства стратегическое преимущество в системегосударственного аппарата, а императору – возможность оперативного управленияведомством.3. Периодизация эволюции Министерства государственных имуществ в Министерствоземледелия основана на видоизменении основных функций ведомства:154.5.6.7.8. выполнении поставленных ранее задач (например, завершено попечительство надгосударственными крестьянами в результате отмены крепостного права); изменении приоритетов в системе задач (например, переход с управлениягосударственными имуществами на управление сельским хозяйством); появлении новых задач под влиянием чрезвычайных обстоятельств, таких какреволюция 1905 г.

(возникла необходимость провести землеустройство дляреализации столыпинской аграрной реформы), Первая мировая война (заготовкапродовольствия, чтобы обеспечить снабжение населения).Первый переломный момент в истории Министерства земледелия наступил в 1861 г.после отмены крепостного права. В связи с передачей государственных крестьянМинистерству внутренних дел Министерство государственных имуществ подлежалореорганизации или ликвидации. Преобразование 1866 г., проведѐнное А.А. Зеленым,позволило сохранить министерство, П.А.

Валуеву удалось расширить его, а проектА.А. Ливена 1881 г. должен был закрепить положение ведомства в министерскойсистеме, но этому помешало убийство Александра II.Затянувшийся аграрный кризис в России во второй половине XIX в. породил в 1880-х гг.ряд новых предложений по преобразованию Министерства государственныхимуществ. В итоге во главе ведомства впервые был поставлен министр ссельскохозяйственным образованием А.С. Ермолов. Проведѐнная в 1894 г.реорганизация привела к преобразованию ведомства в Министерство земледелия игосударственных имуществ, основной задачей которого стало управление сельскимхозяйством.Следующий переломный момент в эволюции ведомства наступил при подготовкеаграрной реформы в начале XX в.

В связи с тем, что Министерство земледелия игосударственных имуществ не могло обеспечить интенсификацию сельскогохозяйства самостоятельно, возникла идея эксперимента по коллегиальномууправлению деятельностью занятых в реформе ведомств посредством Комитета поземельным делам. Министерство земледелия и государственных имуществ приэтом реорганизовывалось в Главное управление землеустройства и земледелия,основной задачей которого становилось землеустройство.

Но революция 1905 г.помешала учреждению Комитета по земельным делам, и согласовыватьпорождаемые реформой всѐ новые межведомственные противоречия Главномууправлению стало ещѐ труднее, чем Министерству. Поэтому главноуправляющийА.В. Кривошеин в 1911 г. подготовил проект реорганизации Главного управленияземлеустройстваиземледелиявМинистерствоземледелия.СмертьП.А.

Столыпина и начало Первой мировой войны отложили преобразование, но в1915 г.А.В. Кривошеинуудалосьвосстановитьминистерскийстатус,воспользовавшись возможностью возложить на ведомство стратегически важнуюзадачу по продовольственному снабжению страны в военное время.История Министерства земледелия характеризуется борьбой в правительственныхкругах за положение сельскохозяйственного ведомства в системе государственногоуправления. Сторонниками самостоятельности ведомства являлись российскиеимператоры и министры земледелия или кандидаты на пост министра.

Противникамиусиления позиций Министерства земледелия среди органов государственной властивыступали министры финансов и государственные контролѐры. В этих условияхуправление ведомством требовало от министра качеств сильного политика. Крометого, Министерство земледелия периодически сталкивалось с необходимостьюреорганизации, поэтому его руководители должны были проявлять качестванезаурядного администратора.Первоначально повышенное финансирование привлекло в ряды сельскохозяйственноговедомства лучших представителей бюрократии. Чиновники-интеллектуалы наладили16работу Министерства государственных имуществ, заложили традиции, сформироваликанцелярский язык. В основном в Министерстве земледелия служили добросовестныечиновники, многие из которых со временем достигли значительных служебных постов.Неоднократные реорганизации ведомства, и особенно «министерская чехарда» началаXX в., отрицательно сказались на его личном составе, но значительные проявлениякоррупции в центральном аппарате не обнаружены.Цель и основные задачи исследования определили его структуру.

Диссертация состоитиз введения, 5 глав, разделѐнных на тематические параграфы, заключения, списка источникови литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИВо Введении обоснована актуальность темы, определены объект и предметисследования, цель и задачи, обозначены хронологические рамки, дан анализисточниковой базы, охарактеризована методология, раскрыты научная новизна,теоретическая и практическая значимость исследования.В первой главе «Учреждение Министерства государственных имуществ исовершенствование его структуры в 1837–1856 гг.» рассматриваются предпосылкиучреждения сельскохозяйственного ведомства, особая роль Комитета Н.С. Мордвинова,специфическое положение V отделения Собственной Его Императорского ВеличестваКанцелярии, структура, задачи и развитие Министерства государственных имуществ вцарствование Николая I.В первой трети XIX в.

сельское хозяйство Российской империи находилось в глубокомкризисе. Неэффективная система управления, сосредоточенная в Департаментегосударственных имуществ Министерства финансов, Отечественная война 1812 г.подорвали земледелие страны. Неурожай 1833 г. и вызванный им голод заставилиправительство России задуматься не только о преодолении их последствий, но также оразработке мер для предотвращения подобных явлений в будущем.Первое предложение по учреждению Министерства земледелия, в задачи котороговходило бы проведение широкого комплекса агрономических улучшений, поступило отчлена Государственного совета и президента Вольного экономического обществаН.С. Мордвинова ещѐ в 1826 г. Но идея создания сельскохозяйственного ведомствазначительно опередила своѐ время.

В дворянской среде России начала XIX в. преобладаломнение о невозможности усовершенствования земледелия страны.В 1833 г. Н.С. Мордвинов направил Николаю I записку, стараясь привлечь еговнимание к проблемам сельского хозяйства и ходатайствуя о даровании Вольномуэкономическому обществу 78 тыс.