Диссертация (Динамика интеллектуальной миграции на примере Санкт-Петербурга), страница 8

Согласно полученным данным, россияне расположенывыделять по большей степени негативные изменения, сопутствующие процессуиммиграции иностранцев в нашу страну, и отрицательно оценивать присутствиеприезжих в большинстве сфер занятости. Так, среди основных последствийреспондентами выделены рост преступности, коррупции (65% считают, чтоиммигранты усиливают эти проблемы), повышение конкуренции на рынке труда(56%). При этом 47% россиян полагают, что приезжие восполняют нехватку рабочихрук на низкоквалифицированной и малооплачиваемой работе.Относительноебольшинство респондентов не склонны думать, что иммиграция способна решитьдемографические проблемы страны (53%, в 2005 году - 46%) и обогащают ее культуру(45%).

Влияние иммиграции на экономику также чаще оценивается негативно (40%).[46].Социальные изменения и напряженность, возникающая в обществе вследствиеувеличения объемов миграции, выводят на первый план нормативно-правовоерегулирование данного процесса.39Среди документов по проблемам международной миграции населениятребуется особо выделить нормативно-правовую базу ООН и организаций,входящих в ее систему, которые регулярно публикуют доклады о мировомразвитии,отражающиеположениемигрантов,проводятмеждународныеконференции по проблемам нелегальной миграции и принимают резолюции,касающиеся государственного регулирования миграционных процессов.Резолюцией Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Нацийпринят Международный пакт о гражданских и политических правах.

Статьей 12данного документа закрепляется право каждого, законно находящегося натерритории какого-либо государства, гражданина на свободное передвижение исвободный выбор места жительства. Кроме того, устанавливается невозможностьпроизвольного лишения права въезжать в свою собственную страну. Ограничениявышеперечисленных прав допускаются только в той мере, в какой они«предусмотренызаконом,необходимыдляохраныгосударственнойбезопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населенияили прав и свобод других». [80]В резолюции шестьдесят второй сессии Организации Объединенных Наций«Защита мигрантов» подчеркивается глобальный характер явления миграции,отмечается«важностьмеждународного,региональногоидвустороннегосотрудничества и диалога в этой связи и необходимость защиты прав человекамигрантов, особенно в условиях увеличения миграционных потоков в связи сглобализацией экономики и усиления внимания к вопросам безопасности».

[120]В качестве главного решения резолюции выступает призыв государств кэффективному поощрению и защите прав человека и основных свобод всехмигрантов, независимо от их миграционного статуса. Помимо этого, обращаетсявнимание на неотъемлемость права мигрантов возвращаться в страну своегогражданства.Помимо приведенных нами Официальных документов ООН, следуетвыделить следующие: Всеобщая декларация прав человека [15], Конвенция № 97Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах» [58]; доклад40Генерального секретаря Генеральной Ассамблеи Организации Объединенныхнаций «Международная миграция и развитие» [30]; Международная конвенция озащите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей [78]; КонвенцияМеждународной Организации Труда N 143 «О злоупотреблениях в областимиграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам» [59]; Конвенция о борьбе сдискриминацией в области образования [60].Основополагающим нормативным правовым актом для России являетсяКонституция Российской Федерации.

В данном документе, также, закрепленоравенство прав и свобод гражданина (ст. 19), право свободно передвигаться,выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределыРоссийской Федерации (ст. 27). Эти основные принципы дополнены в статье 65положением об иностранных гражданах: «иностранные граждане и лица безгражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанностинаравне с гражданами Российской Федерации». [62] Таким образом, вКонституции РФ реализуются принципы, закрепленные в Декларации о правахчеловека ООН.Среди Федеральных законов Российской Федерации в первую очередьследует выделить следующие: «О гражданстве Российской Федерации», «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РоссийскуюФедерацию», «О вынужденных переселенцах».Закон «О гражданстве Российской Федерации» интересен с точки зрениявозможности получения иностранными гражданами гражданства России.

Статья13 настоящего документа выделяет некоторые категории иностранных лиц, длякоторых упрощается процедура получения гражданства, среди главных основанийдля этого: «наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры;обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющимиинтерес для Российской Федерации;41 предоставление лицу политического убежища на территории РоссийскойФедерации; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральнымзаконом». [148]Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации»являетсяосновополагающимдокументом,определяющим «правовое положение иностранных граждан в РоссийскойФедерации,атакжерегулирующимотношениямеждуиностраннымигражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органамиместного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другойстороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранныхграждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территорииРоссийской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности».[147; ст.

1]Вместе с тем, документ определяет порядок квотирования на выдачуиностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целяхосуществления трудовой деятельности, порядок оценки компетентности и уровняквалификации приглашаемого специалиста, а также условия, на которыхработодатель вправе привлекать иностранных работников. [147; ст. 13.2]Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации» «регулирует отношения, возникающиепри осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц безгражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитнымпроездомчерезтерриториюРоссийскойФедерации,передвижениемпотерритории Российской Федерации при выборе и изменении места пребыванияили жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из РоссийскойФедерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства)».[146; ст.1] Настоящим Федеральным законом закрепляются цели, основные42принципы и содержание миграционного учета, а также полномочия органовмиграционного учета.Среди других нормативно-правовых документов следует выделить УказПрезидента РФ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскуюФедерациюсоотечественников,проживающихзарубежом»,утверждающий соответствующую Государственную программу.

Основной цельюПрограммы является «стимулирование и организация процесса добровольногопереселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышенияпривлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убылинаселения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлеченияпереселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию».Государственная программа реализовывалась поэтапно в 2006 - 2012 годах, с 2013года она получила статус бессрочной. Согласно Официальной статистике, сначала реализации Программы, по состоянию на 1 октября 2012 г., вуполномоченные органы за рубежом и территориальные органы ФМС Россиисоотечественниками подано более 104 тыс. анкет для участия в Государственнойпрограмме (всего на 227 тыс.

чел.). Из них в III квартале 2012 г.соотечественниками подано 15,1 тыс. анкет для участия в Государственнойпрограмме (всего на 31,9 тыс. чел.), что в 1,8 раза превысило аналогичныйпоказатель прошлого года. [93; 4]Важное значение в настоящее время приобрела Концепция государственноймиграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденная Президентом РФ в июле 2012 г. В тексте Концепции вводятсяопределениятакихважныхпонятий,как«академическаямобильность»,«квотирование привлечения иностранной рабочей силы», «организованноепривлечение иностранной рабочей силы». Выделяются следующие видымиграции: временная миграция, долгосрочная миграция, краткосрочная миграция,миграция на постоянное место жительства, незаконная миграция, образовательная(учебная) миграция, сезонная трудовая миграция, трудовая миграция.

[63]43Стоит отметить, что принятие соответствующей Концепции свидетельствуетоб актуальности и признании проблем миграционной политики в РоссийскойФедерации и призвано обеспечить эффективное регулирование социальных,экономических,политическихидемографическихпроцессовврамкахпереселения населения.В 2012 году в рамках реализации указанной нами Концепции, в СанктПетербурге была принята Программа «Миграция» на 2012-2015 годы, основнойцелью которой является «обеспечение приоритетного принципа использованиянациональных трудовых ресурсов, регулирование спроса на трудовые ресурсы,оптимизацияобъемовипрофессионально-квалификационнойструктурыпривлечения иностранных работников, снижение социальной напряженностимежду иностранными трудовыми мигрантами и жителями Санкт-Петербурга»[109; 6] Таким образом, основным направлением реализации Программы сталатрудовая миграция населения.

Более подробно к анализу данного документа мыобратимся в главе 2.Кроме того, приказом N 568н Министерства труда и социальной защитыРоссийской Федерации утвержден перечень «профессий (специальностей,должностей)иностранныхграждан-квалифицированныхспециалистов,трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), накоторыхквотынаосуществлениеиностраннымигражданамитрудовойдеятельности в Российской Федерации не распространяются, на 2013 год». Стоитотметить, творческую специфику отраженных в перечне профессий (Приложение1).Таким образом, нормативно-правовая база Российской Федерации в сферемиграции,встратегическихпервуюочередь,ориентировнаправленамиграциивнасвязиреализациюсиразвитиедемографическими,глобализационными и интеграционными процессами развития страны и мира вцелом.Подводя итог данному параграфу, следует отметить следующее:44 миграция, как наиболее общее понятие, соответствует территориальным,временным, целевым, социальным и др.