Диссертация (Правовые пробелы в механизме конституционного обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (в свете практики Конституционного Суда РФ)), страница 9

Суть механизмаконституционного обеспечения прав и свобод граждан является неизбежностьобеспечения реализации высших системных базовых принципов-гарантийКонституции РФ (гарантированность и защищенность государством человека каквысшей ценности, народовластие и др.).Основы механизма реализации конституционных прав и свобод человека игражданина в России определены Конституцией РФ. Отечественная юридическаянаукаактивнопользуетсяпонятием«механизм»дляобъясненияфункционирования и развития тех либо иных правовых явлений: механизмправотворчества73,механизмправоприменения74,механизмправовогоБыть прокурором в наши дни непросто. Выступление В.В. Путина на совещании работников прокуратуры //Российская газета.

13 янв. 2001.73Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. С. 112.74Чванов О.А. Механизм правоприменения. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 19.7246регулирования75 и т.д. Во всех этих случаях речь идет о механизмеконституционного обеспечения прав и свобод субъектов правоотношений.

Любоймеханизм, если обратиться к известным словарям, это система взаимосвязанных ивзаимодействующих частей, элементов при наличии, с одной стороны, внутреннейупорядоченности и согласованности между ними, а с другой – дифференциации иотносительной автономности. Иначе говоря, механизм – это система, устройство,определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности.76В юридической науке существуют различные определения механизмагарантирования прав и свобод человека и гражданина77. На мой взгляд, механизмобеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой комплексвзаимосогласованныхспособов,методовисредств,осуществляемыхгосударством, его органами и должностными лицами, базирующихся на основныхпринципах-гарантияхКонституцииРФинаправленныхнаобеспечениеконституционных прав и свобод граждан.

Следует различать тесно связанные, новсе же разные понятия «механизм обеспечения прав и свобод человека игражданина» и «механизм реализации прав и свобод человека и гражданина».Механизм обеспечения конституционных прав граждан отражает практикуфункционирования и предназначен для гарантирования процесса воплощенияконституционных прав в жизнь. Механизм реализации конституционных правчеловека и гражданина, в свою очередь, отражает юридическую практикудвиженияестественныхправообязанностейчеловекаксвоимцелям.Составляющими элементами механизма конституционного обеспечения прав иАлексеев С.С.

Механизм правового регулирования // Право: азбука – теория – философия. М., 1966.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. 4-еизд., доп. М., 1999. С. 354.77См. по данному вопросу: Рыбак С.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод гражданина.Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999. С. 8; Либанова С.Э. Конституционно-правовоймеханизм обеспечения неизбежности гарантирования высшей конституционной ценности // Конституционное имуниципальное право. 2011.

№ 8. С. 8-9; Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека.М., 2004. С. 197; Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство иправо. 1991. № 12. С. 12-13.757647свобод человека и гражданина выступает определенный набор условий и гарантийпо реализации отдельных прав78.Ряд авторов выделяют различные виды механизма конституционногообеспечения прав и свобод человека и гражданина. Например, Е.В.

Киричеквыделяет организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прави свобод человека и гражданина в РФ, под которым следует понимать сложную,целостную, многостороннюю и многоуровневую систему организационноправовых средств, с помощью которых осуществляется целенаправленное,результативное воздействие на общественные отношения в сфере реализации,охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданинапосредством взаимообусловленного, сбалансированного функционирования всехструктурных элементов, каждой из которых имеет свое функциональноепредназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических,социальных, духовных, правовых т иных условий для наиболее полногопользования человеком и гражданином социальными благами (эффективногообеспечения прав и свобод)79. А.С.

Мордовец выделяет социально-юридическиймеханизм обеспечения прав человека «как систему международных и национальногосударственных средств, правил и процедур, гарантирующих уважение и условиядостойного существования личности, соблюдение охрану и защиту всех ее прав»80.В.А. Лебедев поддерживает в концептуальном плане точку зрения А.С. Мордовцао широком понимании «правообеспечительного механизма», так как он даетвозможность выявить глубокий социальный контекст реализации прав граждан,нацеливает на объединение усилий государственный и негосударственныхинститутов общества в решении сложнейшей проблемы обеспечения прав и свободчеловека81.Крылатова И.Ю. Механизм реализации и защиты прав человека в Российской Федерации: понятие, сущность,формы // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.

2014.№ 3. С. 213.79Киричек Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека игражданина: проблемы и перспективы модернизации в современной России // Юридическая наука иправоохранительная практика. 2013. № 4. С. 11-12.80Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов. 1997. С.

8.81Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция,ограничения, механизм охраны и защиты: монография. М.: Проспект. 2016. С. 81.7848В качестве элементов механизма А.С. Мордовец рассматривает «механизмохраны», «механизм защиты», «механизм восстановления» и т.д. В.А. Терехинразделяет данную позицию и полагает, что в содержание понятия «обеспечение»прав и свобод граждан следует включать их защиту, охрану, восстановление ипредупреждение прав. Реализуя названные функции, тем самым государствовыполняет задачу обеспечения прав и свобод личности82. Таким образом, охрана изащита прав человека и гражданина охватывается понятием «обеспечение»,конечной целью которого является реализации прав и свобод человека игражданина.Механизм конституционного обеспечения прав и свобод человека игражданина предоставляет возможность обеспечить свои права, свободы изаконные интересы в полном объеме субъекту (человеку и гражданину) с помощьюразличныхформиметодов.Можновыделить4уровняобеспеченияконституционных прав и свобод граждан, критерием отграничения у которыхявляетсятерриторияприменения:международныйуровеньобеспечения,внутригосударственный, региональный и соответственно местный.Говоря о механизме защиты прав и свобод человека и гражданина, нельзя неотметить международно-правовые стандарты, на которые должен ориентироватьсяданный механизм.

Мощным импульсом в нормотворческом процессе иправоприменительной деятельности Российской Федерации стало присоединениеРоссии к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 83.Российская Федерация стала полноценным членом Совета Европы и призналаюрисдикцию Европейского Суда по правам человека. Это оказало заметноевлияниенаразвитиесовершенствованиевсехнашегонациональногоинститутовзаконодательстваправозащитногокомплекса.иПодмеждународными стандартами рассматриваются образец, эталон правовой нормы,установленные по договоренности между государствами. Как верно отмечает В.В.Терехин В.А.

Государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод граждан: понятие и структура //Правовая политика и правовая жизнь: Академический и вузовский юридический научный журнал. 2004. № 2. С. 141148.83СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.8249Гаврилов, «главная цель договоров и других международно-правовых актов оправах человека заключается не в подмене национального законодательства, а вустановлении четких общих стандартов поведения государств, в обеспечении ихповсеместного признания и единообразного применения»84.

Например, Н.А.Белобрагина выделяет следующую классификацию международно-правовыхстандартов в сфере механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина:универсальный, имеет общедекларативное значение, выступает как рекомендациядля мирового сообщества; региональный, обязательный для стран-участниковданной организации; специализированный, принятый специально созданнойорганизацией для выработки общих стандартов качества, контроля, координациидействий стран-партнеров85.Полноценное обеспечение конституционных прав и свобод человека игражданина неотделимо от всего комплекса их взаимоотношений с властнымиструктурами и в полной мере возможно лишь в контексте принципов построенияфункционирования правового государства, развивающих и дополняющих другдруга.

Так, например, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении86фиксирует обязанность государства создавать «эффективные правовые механизмыустранения любых нарушений прав человека». Таким образом, государство,осуществляя обеспечение конституционных прав и свобод граждан, помогаетпретворить в жизнь права и свободы человека и гражданина. Также следуетобратить внимание, что конституционные обязательства РФ по обеспечению прави свобод человека и гражданина возлагаются на все без исключения органыгосударственной власти: как федеральные, так и региональные.Рассматривая вопросы, связанные с защитой прав и свобод человека игражданина, следует исходить из того, что реализация многих соответствующихконституционных установлений объективно требует многоуровневого правовогоГаврилов В.В.