Диссертация (Россия в публичной дипломатии США (1991-2012 гг.))

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТНа правах рукописиФЕДОРОВ ОЛЕГ ДМИТРИЕВИЧРОССИЯ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США (1991–2012 гг.)Специальность: 07.00.15 «История международных отношений и внешней политики»Диссертацияна соискание ученой степени кандидата исторических наукНаучный руководитель —доктор исторических наук,профессор Акимов Ю. Г.Санкт-Петербург2014-2-СодержаниеВведение3Глава 1. Феномен публичной дипломатии США301.1. Идеологические истоки публичной дипломатии США-1.2. Эволюция американской публичной дипломатии США591.3. Институты и инструменты американской публичной дипломатии в76начале XXI в.Выводы по главе 196Глава 2. Программы публичной дипломатии США в России на рубеже99ХХ и ХХI вв.2.1. Программы американской публичной дипломатии в России в-период администраций Дж.

Буша-ст. и Б. Клинтона2.2. Россия в публичной дипломатии администрации Дж. Буша-мл.1212.3. Россия в публичной дипломатии первой администрации Б. Обамы148Выводы по главе 2166Заключение168Список использованных источников и литературы180Приложения198-3-ВведениеВ современном мире происходят такие процессы, которые смещаютинструментарий внешней политики государства с использования жестких,военных механизмов обеспечения собственного международного влияния навведение в дипломатический арсенал инструментов «мягкой силы».

Нарубеже столетий на международной арене появились новые действующиелица, расширилась сфера дипломатической деятельности и — возможносамоеважное—дипломатияпересталаявлятьсяисключительнойпрерогативой государства. Всё это свидетельствует о том, что публичнаядипломатия — важнейшая составная часть «мягкой силы» — постепеннопревращаетсяввысокоинтеллектуальнуюсистемуманипуляцииобщественным мнением и сознанием, происходит установление новогохарактера диалогов правительств и неправительственных структур однихгосударств с населением зарубежных государств.Дипломатиисталоприсущемножестворазнообразныхформ,свидетельством чего служит всё возрастающая роль публичной дипломатии,которая вкупе с традиционной дипломатией отстаивает интересы государстваи обеспечивает его национальную безопасность.Считается,чтопионерамипубличнойдипломатиибылисевероамериканские колонии: во время Войны за независимость былисозданы специальные корреспондентские комитеты, призванные склонитьобщественноемнениеевропейскихстранвпользупризнанияихнезависимости.Публичнаядипломатияврамкахгосударственногомеханизмапоявилась во Франции.

Именно эта страна начала в XIX в. осуществлятькультурную экспансию с целью формирования позитивного образа страны исоздания почвы для успешного проведения своей внешней политики.Франции принадлежит первенство и в институционализации сферы-4-публичной дипломатии. Так, для координации зарубежных центров былсоздан «Альянс Франсэз», а во французском внешнеполитическом ведомстве— отдел по культуре.В плане эффективности подобных мероприятий показателен примерЗападной Германии, имевшей весьма негативный образ за рубежом послеВторой мировой войны, и только благодаря публичной дипломатии этойстране удалось нормализовать имидж государства на международной арене.В современном мире лидером по масштабам публичной дипломатииявляются Соединенные Штаты Америки, где публичная дипломатиязанимает важное место во внешнеполитической деятельности страны.На сегодняшний день в Соединенных Штатах на официальном уровнепризнаётся исключительная важность программ публичной дипломатии,являющейся необходимым условием для создания благоприятного имиджаСША за рубежом.Большинствоисследователей,занимающихсяпроблемамисовременных международных отношений и мировой политики, сходятся вомнении, что «в современном мире возрастает роль гибких факторов вовзаимоотношениях государств, усиливается влияние “мягких инструментов”воздействия на систему международных отношений»1.

Всё бóльшуюактуальность обретает выдвинутый американским политологом ДжозефомНаем тезис о значимости и эффективности «мягкой силы» государства. Этотпостулат доказывается в первую очередь последствиями основанной навоеннойсилевнешнейполитикидвухпоследнихамериканскихадминистраций.Появлениеинститутапубличнойдипломатииявилосьважнымфактором активного взаимодействия государств друг с другом в рамкахимиджевого позиционирования стран, обмена информацией и созданиялучшего понимания ценностей того или иного государства за рубежом.1Филимонов Г.

Ю. «Мягкая сила» культурной дипломатии США. — М.: РУДН, 2010. С. 4.-5-Публичная дипломатия США в целом прошла определенный путь развития,что сыграло значительную роль в продвижении американских идей,культуры в отношении других стран, в том числе России.Вусловияхглобализациипроисходитнарастаниевзаимнойзависимости между государственными и негосударственными акторами.Характер связей, устанавливаемых между ними в данном процессе, носиттрансграничный характер. В результате формирования сложной сетитранснациональных связей изолированность государств друг от друга всфере принятия политических решений или проведения внешнеполитическихакций становится невозможной: размывается граница между внешней ивнутреннейполитикой;международныхрешенияотношенийиповедениеодногоучастникаважнымфакторомполитикистановятсяостальных.

Это подчеркивает тот факт, что современный мир динамичен ирасширение позиций той или иной страны во внешнеполитических курсахменяет соотношение сил стран, имеющих определенный статус на мировойарене. Этим также обуславливается то особое значение, которое имеетмеханизм публичной дипломатии, представляющей собой «комплекс мер,используемых официальной дипломатией, направленных на изучение иинформирование зарубежной массовой аудитории, а также влияние наобщественное мнение за рубежом с учетом собственных государственныхинтересов»2.С течением времени публичная дипломатия эволюционировала,менялись ее инструменты и приемы. В настоящее время на смену ее старымметодам приходят совершенно новые, основанные на высокоразвитыхинформационно-коммуникативных ресурсах.К концу ХХ — началу XXI в.

сформирована достаточно разработаннаянормативная и институциональная основа публичной дипломатии в США,Виноградова Е. А. Общественная дипломатия стран АЛБА перед вызовами глобализации //Государственное управление. Вып. 44. Июнь 2014. С. 136.2-6-произошло ее зарождение в других развитых и наиболее динамичноразвивающихся «ключевых» странах. При этом в последнее время появилисьи негативные тенденции в виде информационных войн в политике отдельныхгосударств, что также имеет прямое отношение к информационноимиджевой деятельности, частью которой является публичная дипломатия.Публичная дипломатия США в современной России на протяженииопределенного периода времени стала не только инструментом пропаганды итрансляцииамериканскихценностей,формированияинститутовгражданского общества, распространения идей рыночной экономики, но и вомногом явилась орудием манипулирования сознанием, появления новойсубкультуры.Такимобразом,актуальностьтемынастоящегоисследованияобусловлена целым рядом существенных обстоятельств.

Во-первых, всовременном информационном обществе всё более важную роль играютименноинструменты«мягкойсилы»,созданияпозитивногообразагосударства, его информационно-имиджевая деятельность, именуемая нагосударственном уровне публичной дипломатией. Во-вторых, американскаямодель публичной дипломатии является одной из наиболее эффективных всовременных условиях.

Ее институты и инструменты прошли более чемполувековую эволюцию, способствовали победе США в «холодной войне»,продолжают доказывать свою значимость и эффективность в современноммире. То есть знание инструментов, институтов публичной дипломатии,механизмов ее реализации позволяет лучше понять внешнюю политикуединственной в мире сверхдержавы, оценить информационно-имиджевуюдеятельность США. Кроме того, актуальности подобному исследованиюпредаетито,чтоегорезультатымогутбытьполезныидлявнешнеполитической деятельности современной России. Ведь ни для кого несекрет, что зарубежный образ России сейчас находится на достаточно низкомуровне.-7-Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы раскрытьсущность феномена публичной дипломатии США в ее историческом иинституциональном измерениях через призму реализации ее программ вРоссии в период с 1991 по 2012 г.Для реализации поставленной цели необходимо решить следующиеисследовательские задачи:проанализировать теоретические аспекты функционированияпубличнойдипломатиичерезэволюциюидейныхиидеологических ее истоков;проследить эволюцию американской публичной дипломатии отее зарождения до наших дней;рассмотреть институциональные и правовые условия реализациипрограмм публичной дипломатии США в последней четверти ХХ– начале XXI в.;проследить эволюцию программ публичной дипломатии США вРоссии в 1991–2012 гг.;выявитьособенностиреализациипрограммамериканскойпубличной дипломатии в России в 1991-2012 гг.Хронологическиерамкидиссертационногоисследованияопределяются следующими обстоятельствами.

В 1991 г. произошел распадСоветскогоСоюза,началасьнетольковыработкановоговнешнеполитического курса США по отношению к России, но и подхода всфере публичной дипломатии с учетом новых геополитических реалий. 2012год — окончание первого президентского срока Б. Обамы, предложившегопринципиально новую модель американской публичной дипломатии.Четырехлетний период ее реализации позволяет подвести определенныеитоги. При том, что в последующие годы «перезагрузка» отношений междунашими странами сменилась нарастанием определенных противоречий, чтоне могло не отразиться на публичной дипломатии США, а также на месте-8-России в ней. Начиная с 2013 г. отношения между Россией и СШАпостепенно осложняются, появляются определенные негативные тенденции,нарастает антагонизм, что определенным образом сказывается на публичнойдипломатии США в целом и ее программах в России в частности.Объектом диссертационного исследования является публичнаядипломатия США как средство реализации внешнеполитической стратегиигосударства, его информационно-имиджевой деятельности.Предметомисследованиявыступаютпрограммыамериканскойпубличной дипломатии, действовавшие на территории России в 1991–2012гг.Источниковуюбазунастоящегоисследованиясоставилизаконодательные акты Соединенных Штатов Америки, опубликованныематериалы Конгресса США, документы исполнительной власти США,документы американской внешней политики, мемуары государственныхдеятелей, документы негосударственных и некоммерческих структур США,действовавших на территории нашей страны.

Кроме того, автор использовалматериалы периодической печати, а также опубликованные статистическиематериалы Правительства США, американских благотворительных фондов иструктур.К настоящему моменту сформировался достаточно крупный массивисточников, анализ которых позволяет достичь намеченную диссертантомцель. Все эти источники можно разделить на несколько групп.1. Федеральное законодательство США, касающееся внешнейполитики. Особенно Раздел 22 Свода законов США «Внешняяполитика и международные отношения», который включает в себяосновные законы по действующим в настоящее время программам иинститутам публичной дипломатии.33American Foreign Policy. Current Documents.- 1992.- Vol. I, II.- Wash.: GPO, 1993.American Foreign Policy.