Автореферат (Правовое обеспечение корпоративного управления в акционерных обществах с участием государства), страница 8

Отчитываться о своей деятельности совет директоров будет перед Правительством РФ (или Росимуществом). В свою очередь совет директоров образуетисполнительный орган, подотчетный совету директоров.В отношении смешанных АО корпоративное управление следует сориентировать на законодательно закрепленное обеспечение баланса интересов государства и частных акционеров.Необходимыми мерами в этом направлении являются, во-первых, повышение информационной прозрачности и открытости АО с государственнымучастием; установление для них таких же требований по раскрытию информации, как и для публичных АО, даже если они и не являются публичными.

Миноритарным частным акционерам необходимо предоставить дополнительныеправа на получение информации о целях деятельности АО, информацию о позиции государства по принимаемым на собраниях решениях, а также о предлагаемых от имени государства кандидатах для избрания в органы управленияАО.Во-вторых, мерой как по защите прав миноритарных акционеров, так ипо обеспечению баланса интересов всех участников корпоративных отношений(государства и других акционеров), а также по обеспечению интересов и правиных заинтересованных лиц (прежде всего, кредиторов АО), является закрепление императивными положениями закона компетенции общего собрания акционеров и компетенции коллегиального органа АО и исполнительного органа.В-третьих, в целях повышения степени независимости членов коллегиального органа АО (совета директоров) от исполнительных органов необходимо законодательно запретить участие членов исполнительного органа в составесовета директоров.

Такой подход соответствует европейским и международным26принципам корпоративного управления о четком разграничении контрольных иуправленческих функций.Параграф третий «Качественные изменения Советов директоров акционерных обществ с государственным участием» посвящен вопросам качественного состава совета директоров АО с государственным участием. В принципе в АО с государственным участием возможны две основные модели советадиректоров.

Первая – «традиционная», когда в совете директоров преобладаютпредставители государства (государственные служащие и профессиональныеповеренные), но при этом присутствуют и независимые директора. Вторая модель – «модель независимых директоров», когда в совете доминируют независимые директора и профессиональные поверенные при минимальном количестве государственных служащих (например, по одному от Росимущества и ототраслевого министерства).Вопрос о замене государственных служащих независимыми директорамии профессиональными поверенными требует серьезного законодательногообеспечения.Несмотря на то, что начиная с 2008 года, государство постепенно сталоизбавляться от государственных служащих, следует признать, что представительство государственных служащих в АО с государственным участием сохранится в обозримом будущем.

Поэтому применение данного института требуеткачественного изменения. Прежде всего, назначение государственных служащих представителями интересов государства в акционерные общества следуетрассматривать как исключение, когда имеются обоснования такого назначения(экономия ресурсов по управлению, в целях обеспечения безопасности государства, с учетом особенностей сферы деятельности АО с участием государства). В связи с этим необходимо на уровне законодательного акта определить,в каких АО с участием государства целесообразно сохранение государственных служащих.Полагаем, что сохранение института представительства государственныхслужащих необходимо в отношении стратегических АО с государственнымучастием.

При этом необходимо законодательно предусмотреть, что один государственный служащий осуществляет представительство интересов государства не более чем в пяти АО.Необходимо изменить качество представительства государственных служащих, имея в виду создание механизма отбора государственных служащихдля представления интересов государства с точки зрения их соответствия определенным профессиональным требованиям. В связи с этим представляется необходимым организация обучения таких представителей государства по специально разработанным учебным программам, включающим, в частности, изучение основ менеджмента, корпоративного права и корпоративного управления,рынка ценных бумаг.Привлечение профессиональных директоров (профессиональных поверенных) в советы директоров АО с участием государства позволяет в определенной степени говорить об улучшении качества управления в АО с государственным участием.27Вместе с тем, правовое положение профессиональных поверенных, ихправа и обязанности, порядок выплаты вознаграждения, их ответственность, атакже требования к их квалификации и профессиональной подготовке не определены на сегодняшний день ни одним законодательным актом.

Отдельныенормы, касающиеся положения профессионального поверенного, имеютсятолько в подзаконных нормативных правовых актах, а также в актах федерального органа исполнительной власти в сфере управления федеральным имуществом (Росимущества), имеющих характер индивидуальных правовых актов.Прежде всего, статус профессиональных поверенных следует определитьв специальном федеральном законе «Об АО с государственным участием». Полагаем, что такими профессиональными поверенными, представляющими интересы государства, могут быть корпоративные управляющие (профессиональные управляющие), т.е.

лица, являющиеся гражданами РФ, имеющие необходимую профессиональную подготовку и квалификацию, состоящие в саморегулируемой организации корпоративных управляющих, и избираемые наконкурсной основе для осуществления деятельности по представлению интересов государства в совете директоров АО с государственным участием.Федеральный закон может устанавливать требования к профессиональнойподготовке (наличие высшего образования и аттестата корпоративного управляющего), к личности представителя государства в совете директоров АО, атакже требования к его деловой репутации.

Для корпоративного управляющегоможет быть установлен возрастной ценз в 25 лет. Такой гражданин не должениметь непогашенную или неснятую судимость за совершенное преступление;не должен состоять в близком родстве или свойстве с лицом, выполняющимуправленческие функции в данном АО; не может участвовать в конкурсе, еслион уже назначен представителем более чем в 5 обществ. Для получения аттестата необходимо пройти курс по специальной программе «Корпоративноеуправление. Корпоративный управляющий».Иными словами, государство на уровне федерального закона устанавливает для корпоративных управляющих (поверенных) единые стандарты профессиональных и квалификационных требований, вырабатывает критерии ихконкурсного отбора, механизм мониторинга их деятельности.Саморегулируемая организация корпоративных управляющих можетустанавливать дополнительные требования к корпоративным управляющим,например, требования к стажу, опыту работы, деловой репутации.

Она же берет на себя обязанность по ведению реестра корпоративных управляющих, атакже может взять на себя задачу подготовки таких управляющих по специальным учебным курсам, выдачу аттестата, а также повышение их квалификации ипрофессионального уровня в области корпоративного управления, корпоративных финансов, финансового менеджмента и финансовой отчетности, корпоративного права.

В роли таких СРО корпоративных управляющих могут выступать существующие сегодня некоммерческие организации, такие, как Российский институт директоров, Объединение корпоративных директоров и менеджеров и др.28При объявлении государством –акционером в лице уполномоченного федерального органа или Правительства РФ конкурса на представительство интересов государства в совете директоров определяются условия конкурса и требования, которым должны соответствовать кандидаты. СРО со своей стороныпредлагает кандидатов из реестра СРО, которые в максимальной степени отвечают условиям конкурса. В смешанном АО сведения о кандидатурах в советдиректоров от государства доводятся до всех акционеров.На сегодняшний день отношения между профессиональным поверенными государством-акционером строятся на основании договора о представленииинтересов РФ в органах управления АО, содержание которого определено Постановлениями Правительства РФ.Поддерживая идею заключения договора с членом совета директоров, являющимся профессиональным поверенным, полагаем, что содержание такогодоговора следует определять федеральным законом, а не ПостановлениямиПравительства РФ.

Договор между профессиональным представителем (профессиональным поверенным, или управляющим) и уполномоченным органомисполнительной власти (Росимуществом, а в некоторых случаях – Правительством РФ) заключается по результатам конкурса, с учетом корпоративной Декларации АО, в которой определены цели государства. О наличии такого договора информируются акционеры АО с государственным участием.Другая положительная тенденция, касающаяся изменения в составах советов директоров АО с участием государства, - это привлечение независимых(внешних) директоров.В целях совершенствования института независимых директоров в АО сгосударственным участием представляется необходимым на уровне специального федерального закона определить понятие «независимый директор» черезкритерии независимости, а также определить количество независимых директоров совета директоров в АО с государственным участием.