Автореферат (Международные фонды и культурная политика современной России), страница 4

В Конституции РФ, в частности, былазакреплена основа, фундамент законодательного обеспечения права третьегосектора на участие в решении государством проблем, связанных с целямидеятельности НКО. Важной вехой на пути законодательно регулированиядеятельности МКФ в России, стало 22 мая 1995 года, когда вступил вдействиеновыйзакон«Обобщественныхобъединениях»,которыйрегламентировал 5 возможных форм общественных объединений. Наряду снормами ГК РФ, основным законодательным актом, регулирующим правовоеположение некоммерческих организаций в 1990-е годы, стал федеральныйзакон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».1990-егоды,законодательнойсталивесьмадеятельности,впродуктивнымтомчислеэтапомвзакрепляющейпланеосновыдеятельности в России НКО и МКФ.

Все основные, действующие и по сейденьнормативныеакты,имеющиенепосредственноеотношениекрассматриваемой нами теме, были приняты именно в этот период.Дальнейшее развитие нормативной базы деятельности МКФ в России,продолжилось в первое десятилетие XXI века.К началу 2001 года, нормативная база деятельности МКФ в частности иНКО в целом, в России, была обеспечена достаточно хорошо, хотянерешенными оставались многие серьезные вопросы, связанные с наличиему этих организаций серьезных преференций, не всегда обоснованных.19С 1 января 2002 г. вступила в действие глава 25 Налогового кодекса РФ(часть 2), в соответствии с которой были отменены практически всесуществовавшие льготы по налогу на прибыль в отношении, как самихнекоммерческих организаций, так и их инвесторов.

С этого моментароссийское налоговое законодательство последовательно двигалось по путидальнейшего сокращения налоговых льгот (при одновременном постепенномснижении ставок налогов). Необходимо, однако, заметить, что в настоящеевремя некоммерческие организации все же имеют определенные налоговыепреференции;В целом, 2000-е годы, можно охарактеризовать как период, когданормативная база деятельности НКО и МКФ, развивалась «вглубь», вотличие от периода 1990-х, когда она расширялась «вширь».

Наиболееважныевопросысналогообложения,всегдаочень«больные»длякультурных организаций, принципиально решались именно в этот период. Вцелом, системность государственного регулирования деятельности МКФ,была заложена в 1990-е годы и дополнялась, до современного состояния в2000-е годы.К настоящему времени, деятельность международных культурныхфондов в современной России, в целом, имеет ряд особенностей, посравнению с деятельностью культурных фондов, учредителями которыхявляется организации и/или граждане Российской Федерации.Понятие«иностраннаянекоммерческаянеправительственнаяорганизация» в российском законодательстве используется применительно кнекоммерческимсоответствиисорганизациям,законамисозданныминостранногозапределамигосударства,Россиивучредителями(участниками) которых не являются государственные органы.

ИностранныеНКО могут действовать на территории России через свои структурныеподразделения (отделения, филиалы, представительства).20До недавнего времени, российское законодательство было достаточнолиберальным, по отношению к деятельности международных фондов вРоссии, однако в последнее время, эта политика была пересмотрена, в связи спринятием так называемого «акта об иностранных агентах». Согласнозакону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые вМинистерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИи на интернете.Авторотмечаетобщественныймеждународногототрезонанс,факт,как всообщества.чтопоправкироссийскомПриэтомвызвалиобществе,широкийтак и срединеоднократноотмечаласьдискриминационная сущность этого закона, что вылилось в рассмотренииположений этого закона Конституционным Судом, и, в подаче жалобы наэтот закон в Европейский суд по правам человека (данный процесс пока незавершен).Формулируя общие итоги второй главы настоящей работы, авторприходит к мысли о том, что общие принципы деятельности международныхкультурных фондов в России, в целом, лежат в плоскости национальногозаконодательства, регулирующего деятельность «третьего сектора» в целом иНКО в частности.

Однако в последние годы в части регулированиядеятельности таких организаций, произошел ряд нововведений, в первуюочередь, связанных с введением термина «иностранный агент».При этом со времени этих изменений произошло довольно малоевремя,не позволяющее с полной объективностью и с опорой направоприменительнуюпрактику,произошедших изменений.оценитьЕдинственное чтоглубиннуюсущностьможно с уверенностьюконстатировать, это тот факт, что нормативно-правовая база деятельностимеждународных культурных фондов в России (как и других некоммерческихорганизаций) находится в процессе значительного реформирования.

Данныйвывод,вчастности,диктуетнеобходимостьпристальногоизучения21особенностейвзаимодействиямеждународныхкультурныхфондовигосударственных органов России, как в исторической ретроспективе, так и насвоевременном этапе.Третья,главаисследования«Характериособенностивзаимодействия международных культурных фондов и государственныхорганов в постсоветской России», содержит в себе три параграфа.Работу МКФ в России 1990-х годов, необходимо рассматривать вконтексте т.н.

«культурной дипломатии» зарубежных государств. Культурнаядипломатия представляет собой одну из официальных сфер внешнейполитики, являясь одновременно с этим одним из направлений общейдипломатии,которуюиспользуютправительстваразныхстрандляобновления внешнеполитических ресурсов. Поэтому, оказывая влияние надругие страны, культурная дипломатия привлекает к себе их население в томчисле. Еще с конца 1980-х годов, в России начинают активно действоватьзарубежные культурные фонды, в том числе представляющие Германию,США, Великобританию, другие европейские страны – Швецию, Испанию,активизировались также фонды Франции.Среди МКФ наибольшую известность в нашей стране приобрел Фонд«Сороса», Фонд Макартуров, Фонд Форда, Фонд Карнеги, Институтроссийских исследований им. Кеннана, такие организации как АЙРЕКС,АСПРЯЛ, Фонд за демократию, Фонд «Freedom House»и др.

Весьма активно,в рассматриваемый период, культурное взаимодействие проводилось в такназываемом «Баренц-регионе»;Благодаря деятельности этих и других МКФ, а также их культурнымпрограммам сотни российских ученых и деятелей культуры (в особенностимолодых) получили длительные командировки за рубеж, а многие смоглизащитить там диссертации. В России побывало много зарубежных ученых,писателей, музыкантов и т.д. «Открытие миру», освоение российскими22учеными и деятелями культуры принятых норм международной научной икультурной жизни стало важнейшим прорывом в развитии отечественнойнауки и культуры. Важнейшим следствием этих процессов, стало то, чтоРоссия, постепенно, становилась частью мирового научного и культурногопространства.В то же время, в этот же период, поступательное развитие процессавзаимодействия, в сфере культуры, происходило нелинейно и испытывалонегативное влияние ряда факторов.

К подобным факторам, тормозящимпроцесс сотрудничества, автор относит:1) хаотичность и бессистемность в проведении некоторых мероприятий2) отсутствие возможности своевременно представлять и получатьнеобходимую информацию;3) недостаточная организованность и скоординированность действий;4) отсутствие совместных планов и графиков работ;5) проблемы финансирования совместных проектов;6) несбалансированность в развитии многообразных направленийкультурного сотрудничества, осуществление однотипных проектов;7) слабая связь конкретных МКФ с соответствующими посольствами иконсульствами;8) проблемы нормативного регулирования деятельности МКФ в целом,а также проблемы, возникающие в связи с тем, что данные МКФ, работая вчуждом для них правовом поле России, в ряде случаев просто не смогли кнему приспособиться, и прекращали работу.В целом, деятельность МКФ в России в 1990-е годы, представляласобой весьма активную, но, по сути, весьма разобщенную и слабоконтролируемую деятельность ряда фондов.

Несмотря на то, что в этотпериод МКФ были реализованы сотни различных проектов, их деятельностьсерьезно ограничивалась географически. Практически все МКФ имели23представительства лишь в Москве, или, в Санкт-Петербурге и лишь отчасти врегионах – Казани, Мурманске, Владивостоке, Сочи и некоторых другихгородах.К 2000-м годам, НКО в Российской Федерации уже представлял собоюособыйсекторрыночнойэкономики,учреждениями,некоммерческиминекоммерческимиорганизациями,представленныйпартнерствами,фондами,бюджетнымиавтономнымиассоциациями,союзами,общественными и религиозными организациями и объединениями. МКФ, кначалурассматриваемогодесятилетия,ужеиграливэтомсекторесущественную роль.Более 85% иностранных фондов и организаций, действующих в России,представляли конкретные государства,Остальныеимеютстатустомеждународныхесть были национальными.ирегиональных,атакжесовместных (российско-иностранных) объединений. При этом за последниегоды наиболее заметно возросло число международных и региональных(почти исключительно- западноевропейских) фондов и организаций,работавших в России, в то время как число национальных фондов иорганизаций несколько сократилось.