Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология, страница 11

60-79].Эта тенденция в экономической сфере признается всеми специалистами,вплоть до высшего руководства страны, и является одним из тормозовмодернизации и экономического развития территорий.55Проблемой является высокая административная и финансовая нагрузка набизнес. По мнению А.Н. Шохина, с послекризисного времени у представителейпредпринимательского класса (особенно крупного бизнеса) появились новыезапросы к власти в части невмешательства государственных структур вконкурентнуюсреду,сниженияставокрефинансирования,повышениядоступности инфраструктуры территорий, расширения схем финансированиядеятельности, оптимизации налоговой политики, снижения административноговоздействия на бизнес и др. В настоящее время довольно успешно реализованытакие наиболее общие меры для бизнеса, как снижение налога на прибыль с 24 до20%, единого социального налога с 34 до 30%, ограничения численности ирегламентация периодичности проведения проверок хозяйствующих субъектов идр. Многие проблемы не нашли решения – оптимизация таможенных пошлин наотдельные товары, снижение ограничительных мер на рынке труда и др.[34, С.

339-341].Третья группа проблем – территориальные. Для становления национальнойэкономики является важным развитие инвестиционной деятельности территорийприсутствия и повышение их инвестиционной привлекательности.Для сравнения: в Европейском Союзе (ЕС) необходимым условиемуспешного экономического развития является формирование и осуществлениеэффективнойинвестиционнойполитики.Так,встранахОрганизацииэкономического сотрудничества и развития (ОЭСР) около 90% производимойпродукции предназначены для нужд внутреннего рынка.Предпринимательский класс сталкивается на территориях с серьезнымипроблемами, связанными с организацией и развитием бизнеса, реализациейинвестиционных проектов.Так, А.

Дегтярев, Р. Маликов и К. Гришин отмечают, что стоимость согласований наразличных уровнях власти может колебаться от 30 до 60% от себестоимости строительстваздания в зависимости от региона и сложности объекта, что подтверждает информация,представленная в таблице 1.2.5.56Таблица 1.2.5 – Цена неэффективности институтов согласованияОтрасльКапитальноестроительство,торговляОфиснаянедвижимостьПрава наземлю,%Стоимостьсогласования,%Срокисогласований,%Инфраструктурныесети, %Ценанеэффективностиинститутов+15––+7-10+16–25% к ценеСтроительствогостиниц–+3+30––+4+20-25–+25–30% ксебестоимостиномера+25–30% ксебестоимостиномераИсточник: составлено автором по [107, С.

168-185].Снижение влияния данного фактора позволило бы уменьшить стоимостьпроектов и, как следствие, сократить затраты инвесторов, а в конечном счете изатраты будущих потребителей. Кроме того, в таблице 1.2.6 приводятся данные означительной дифференциации сложности и численности согласительныхпроцедур, необходимых для строительства объектов в городах РоссийскойФедерации.Таблица 1.2.6–Своднаяинформацияпосогласительнымпроцедурам,необходимым для получения разрешения на строительство объектов потерриториально-субъектному признакуГородРостов-на-ДонуКазаньПермьИркутскТверьПетрозаводскСанкт-ПетербургТомскВоронежМоскваКоличество процедур22232426262829354854Срок прохождения (дни)1943502633043903652992331207704Источник: составлено автором по данным [107, С. 168-185].57Таким образом, можно выделить еще одну проблему, которая можетпревратиться в препятствие на пути развития взаимодействия бизнеса и власти натерритории присутствия – антирегуляционные процессы со стороны властныхструктур по отношению к предпринимательской среде.Как уже отмечалось, на территориях не решены проблемы, связанные сорганизацией и взаимодействием власти и бизнеса.По информации, представленной в Интернет, можно сделать вывод, чтопрактически во всех регионах страны отсутствуют территориальные органы(структуры), которые наделены функциями управления проектами, реализуемымина условиях государственно-частного партнерства.Крометого,прослеживаетсятакаяотрицательнаятенденция,какнепредставленность в стратегии развития территорий планов по организациисовместной деятельности властных и предпринимательских структур.Остро стоит проблема обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития территорий Российской Федерации в условиях ограниченностиресурсов, находящихся в распоряжении региональных властей.

Начало 2000-х гг.относительно тенденций управления территориальным развитием в Россиихарактеризовалосьпроцессамиявнойперераспределениемресурсногообеспеченияцентрализациимеждувластирегионами.иОднакозамедление темпов развития российской экономики и снижение федеральныхтрансфертов в регионы на 13% требует поиска новых форматов взаимоотношенийбизнеса и власти и дополнительного ресурсного обеспечения. Особенно это важнов условиях возрастания численности регионов-должников, когда доходыбюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 г. снизились на 2%, а расходывыросли на 5% [153, С. 14-15].Практика показывает, что проблемы, препятствующие эффективномувзаимодействию бизнеса и власти на территории присутствия, имеют не толькоэкономическую, институциональную, но и социокультурную и ментальнуюприроду.Четвертая группа проблем – социокультурные.

Взаимоотношения между58правительством и высшим менеджментом компаний носят многоаспектныйхарактер и отличаются взаимозависимостью: эффективная деятельность бизнесэлиты может значительно повысить рейтинг власти и улучшить социальноэкономическую ситуацию в стране.

Несовпадение позиций государства и ведущихсил бизнеса способно стать причиной серьезных социальных и политическихпроблем [242].Совместные проекты государства и бизнеса в большей степени носят нетолько коммерческий характер. В то же время значительная часть ресурсногообеспечения экономики страны (за исключением полезных ископаемых)находится в руках частного капитала.

Наблюдается определенное противоречиеинтересов участников взаимодействия:–предпринимательский класс нацелен на постоянное приращениекапитала;–государственныеструктурызаинтересованы,преждевсего,вувеличении объемов и улучшении качества услуг инфраструктурных и социальноориентированных отраслей, адресованных населению и экономическим агентам.Несмотрянаобъективновозникающуюконтрадикторностьвовзаимодействии бизнеса и власти, каждая из сторон находит в этом процессеопределенные выгоды, объективно все настроены на позитивный итог реализациипроектов [180].Результаты экспертных исследований в сфере партнерства властных ипредпринимательских структур в Российской Федерации показали, что в качествебарьеров развития механизма ГЧП могут выступать:–недостаточный уровень квалификации и компетентности участников;–неравноправие сторон-участников;–отсутствие идеологии партнерства и проблема субъективности;–короткийгоризонтстратегическогопланированиясоциально-экономического развития страны и др.

[71; 173].Так, недостаточная развитость идеологической платформы партнерствабизнесаивластипорождаетпроблемузначительнойдифференциации59понятийного аппарата, что не способствует эффективному решению социальноэкономических задач территориального развития.Несмотря на то, что государственная политика Российской Федерациинаправлена на развитие рыночных отношений, формирование цивилизованногопредпринимательства, совершенствование нормативно-правовой базы, не всегдаучтены запросы предпринимателей. В целях формирования взаимовыгодноговзаимодействия требуется поиск новых точек соприкосновения интересоввластных и предпринимательских структур.Следует учитывать то обстоятельство, что в 1990-х гг., в период жесткой ине всегда корректной конкурентной борьбы, многие представители бизнесаутратили доверие к бизнес-сообществу, что стало катализатором в выстраиванииконструктивногодиалогасгосударственнымиструктурами.Приэтомгосударственная политика в отношении бизнеса построена на соблюдениипринципа равноудаленности власти от хозяйствующих субъектов, на соблюденииправовых норм и деловой этики.

Следует обратить внимание и на активнопротекающие процессы «политизации» крупного бизнеса, а также на укрепленииего влияния на общественные течения, реализацию предметных групповыхинтересов [178].Не способствуют развитию эффективного взаимодействия бизнеса и властинатерриторияхприсутствиятакие важныепроблемысоциокультурногохарактера, как несформированность организационной культуры партнерскихотношений власти и бизнеса, разные системы целеполагания участников,несовершенство технологий формирования доверительных взаимоотношений,ограниченность круга участников партнерства.Их нерешенность может иметь негативные экономические последствия.Проведенное исследование позволило выявить основные проблемные зоныформирования эффективных партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия, которые представлены на рисунке 1.2.4.Установлено, что выявленные проблемы относятся к проблемам разногоуровня, значимости и субъектной принадлежности.Неэффективность системы партнерских отношений бизнеса и власти и неразвитость организационно-институциональногосопровождения процессов эффективного взаимодействия бизнеса и власти на территории присутствияИнституциональныепроблемыНедостаточная эффективностьмеханизма государственногоуправленияСлабая защищенностьинвестиционных вложенийпредпринимателейНеразвитость институтов,обеспечивающих системупартнерских отношенийбизнеса и власти натерритории присутствияЗамедление темповэкономического развитияроссийской экономикиТерриториальныепроблемыАнтирегуляционныепроцессы со сторонывласти по отношению кпредпринимательскойсредеСнижение инвестиционнойактивности в субъектахРоссийской ФедерацииОтсутствие в субъектахРоссийской Федерацииструктур по управлениюпроектами в рамках ГЧПНарастание роли ТНК вэкономике территорийОтсутствие стратегическихпланов совместныхдействий бизнеса и властипо развитию территорийВысокая административная иналоговая нагрузка на бизнесОграниченность ресурсов,находящихся враспоряжениирегиональной властиСоциально-культурныепроблемыКонфликт интересовучастниковвзаимодействияНедостаточная развитостьидеологическойплатформы партнерстваНедостаточный уровеньквалификации икомпетентности участниковНеравноправие сторонучастниковНесформированностьорганизационной культурыпартнерских отношенийвласти и бизнеса и разнаясистема целеполаганияучастниковИсточник: составлено автором.Рисунок 1.2.4 – Декомпозиция проблем формирования эффективных партнерских отношенийбизнеса и власти на территории присутствия60Несформированностьнормативно-правовойбазы, регулирующейвопросы взаимодействиябизнеса и властиЭкономическиепроблемы61Базируясь на общепринятых критериях классификации проблем (категорияпроблемы; степень воздействия проблемы на процесс или объект; срочность какдопустимая задержка в решении проблемы; приоритетность проблемы какинтегральный показатель ее важности; потенциальный риск в случае нерешенияпроблемы; наличие необходимых ресурсов для устранения проблемы и др.),выделенаключеваяпроблемаформированияэффективныхпартнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия.Она заключается в неэффективности системы партнерских отношенийбизнесаивластиинеразвитостиорганизационно-институциональногосопровождения процессов эффективного взаимодействия бизнеса и власти натерритории присутствия как основы обеспечения инновационного развитияэкономики территории и высокого качества жизни населения.Ресурс партнерских отношений должен основываться на принципахвзаимовыгодности, эффективности, открытости, прозрачности, а также насогласительных механизмах и эффективных инструментах.