Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология, страница 12

Кроме того, особаяроль отводится разнообразным формам государственно-частного партнерства,которые призваны стать в России не только новым опытом взаимодействиябизнеса и власти, но и инновационной формой решения сложных социальноэкономических задач, стоящих перед органами государственного управления.Нам представляется, что пути преодоления обозначенных трудностей должнылежатьвплоскостиреализациидолговременныхцелейсоциально-экономического развития общества.1.3 Концепция повышения эффективности партнерских отношенийбизнеса и власти на территории присутствияДостижение эффективного взаимодействия бизнеса и власти в условияхограниченностибюджетныхсредствявляетсядвижущейсилой62совершенствованиягосударственногоустройстваРоссии,формированияконкурентоспособной модели российской экономики, обеспечения выравниванияуровня социально-экономического развития территорий.

В то же времясуществует ряд проблем разного порядка и уровня сложности, препятствующихактивизации развития государственно-частного партнерства в нашей стране.В ходе проведения настоящего исследования была выявлена ключевая проблемаформирования партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия. Правильность постановки на первое место именно данной проблемыподтверждаетсярезультатамиоценкироссийскихрегионовпоуровнюпривлечения инвестиций в крупные проекты, представленными Центром развитияГЧП в Российской Федерации. Методика оценки, используемая в данномрейтинге, основывается на расчете значений трех факторов, определяющихпотенциал региона для привлечения инвестиций:1) наличие необходимой институциональной среды в регионе, то естьотлаженной системы управления проектами, качество нормативно-правовой базыв сфере ГЧП, наличие специалистов с необходимыми компетенциями, оценкасистемного подхода к планированию и развитию сферы партнерства;2) наличие необходимого опыта реализации ГЧП-проектов;3) оценкаобщейинвестиционнойпривлекательностирегионадляинфраструктурных инвесторов.Эти факторы оцениваются экспертами по десятибалльной шкале с применениемсистемы весовых коэффициентов.

Установлен уровень их значимости: первое место – наличие институциональной среды (коэффициент 0,4); второе и третье места разделены между факторами – опыт и инвестиционнаяпривлекательность (коэффициент по 0,3 каждый) [203].Экспертное сообщество в представленном рейтинге выделило значимость именноинституциональной среды, обеспечивающей развитие партнерских отношений бизнеса ивласти, свидетельствует о ее важности и подтверждает правильность выбранного вектораисследования.На рисунке 1.3.1 представлена логическая схема настоящего исследования.ЦЕЛЬ – разработка концептуальных и теоретико-методологических положений развития партнерских отношений бизнеса и власти (ПОБВ) на территории присутствия (ТП) какодного из условий достижения стратегических целей социально-экономического развития ТП, обеспечения инновационности, конкурентоспособности, повышенияинвестиционной привлекательности территориальных экономических систем, повышения качества жизни населения ТПФормирование механизма управления развитием ПОБВ на ТПИсследование состояния системы ПОБВ на ТПРазработка организационно-экономического механизмауправления инвестиционной деятельностью на ТП с учетоминституционализации ПОБВВыявление моделей и форм ГЧП в зарубежной практике,возможных к использованию в российских условияхФормирование инструментария для ТП как зоны эффективноговзаимодействия бизнеса, власти и других стратегическихпартнеров, открытой для инвесторовЗАДАЧИФормирование научной концепции повышенияэффективности ПОБВ на ТПРазработка концептуальных положений развития ГЧП на ТП иструктурной схемы элементов инновационной системы ТП сучетом ресурса ПОБВСовершенствование оценки эффективности партнерствавластных и предпринимательских структур на ТПРазработка модели эффективных ПОБВ на ТПАЛГОРИТМ ИССЛЕДОВАНИЯИсследованиеособенностейПОБВ на ТПОбоснованиенаправленийразвития ПОБВВыявление проблемных зонформирования эффективныхПОБВ на ТПОпределение ключевой проблемыразвития ПОБВ на ТПИсследование мировогоопыта ГЧПОценкавозможностиприменениязарубежногоопыта ГЧП вРоссииОценка ролисоциальнойответственностив выстраиванииэффективныхПОБВРазвитие понятийного аппарата в сфере ПОБВ на ТПТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИКонцепция повышения эффективности ПОБВ на ТПМодернизация системы ПОБВ на ТПКвадромодельэффективныхПОБВ на ТПОрганизационноэкономическиймеханизм управленияинвестиционнойдеятельностью на ТП сучетом ПОБВМеханизмуправленияразвитием ПОБВна ТПИнвестиционныйстандарт для ТП наоснове ресурсаПОБВКонцептуальныеположенияразвития ГЧПна ТПСистема показателейоценки эффективностивзаимодействия бизнесаи власти на ТПСтруктурнаясхемаинновационнойсистемы ТП наоснове ПОБВМетодикаопределенияинтегральногопоказателя оценкиэффективности ПОБВна ТПИсточник: составлено автором.Рисунок 1.3.1 – Логическая схема диссертационного исследования63ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ64Современная экономика стран-лидеров мирового рынка развивается подзнаком корпоративизма.

Отношения бизнеса и власти диктуются естественнойзаинтересованностью власти в росте бюджетов для осуществления социальныхфункций государства. Поэтому корпоративные формы бизнеса могут статьосновными моделями и инструментами согласования, объединеняя интересыбизнеса, власти и общества.Корпорация, появившаяся как феномен экономический, в той форме,которую она обрела на протяжении прошлого столетия, стала важнымсоциальным изобретением, поскольку, отмечает В.

Николаев, «корпоративизмвыдвинул способ понимания, метод и подход к анализу новых социальнополитическихисоциально-экономическихфеноменов(рольгосударства,формальное привлечение групп интересов в процесс принятия решенийправительством,новыесферысоциальногоуправления),адекватныесовременному состоянию общественного развития» [115, С. 39; 67].Сторонники данного подхода полагают, что корпоративизм – наиболееэффективный и в общесоциальном, и в сугубо экономическом плане путьпроведения модернизации. Корпоративизм рассматривается нами как суммакачеств, присущих субъекту экономической деятельности. Наличие данныхкачеств дает возможность понимать корпорацию как наиболее органичную формуи потенциально перспективную модель социально-экономической организации,обеспечивающих решение задач экономического роста и инновационногоразвития в XXI столетии.Спозицийтеоретико-методологическогоподходакорпоративноеуправление как терминологическое образование представляет собой интеграциюнаучного знания и практической деятельности, направленных на решениепроблем структурной организации и регулирования деятельности предприятий вформе корпорации.

То есть в такой форме, при которой собственность отделенаот функций управления, капитал – от управляющей системы [125, С. 77-81; 132,С. 56-64].65В разработке и выборе научно-практических подходов и базовых принциповкорпоративного управления принимают участие и государственные структуры, инегосударственные (предпринимательские и общественные) организации игруппы.В 1999 г. Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)была предпринята попытка сформулировать единые принципы корпоративногоуправления в виде рекомендуемого набора стандартов наилучшей практики [197].Эти рекомендации активно используются государственными и регулирующимиорганами,инвесторами,корпорациямиидругимизаинтересованнымиструктурами как в странах-членах ОЭСР, так и в некоторых других странах.В 2004 г.

«Принципы корпоративного управления ОЭСР» были переработаныс учетом самых последних изменений и накопленного опыта. Во многих странахпоявились свои собственные кодексы корпоративного управления, которыеучитывают национальные особенности, при этом регулирование корпоративныхотношений опирается и на моральные устои общества [68; 119, С. 10-20; 120,С. 12-24; 123, С. 45-59].С конца 90-х гг. XX в. в процесс разработки и внедрения кодексовкорпоративногопредпринятыуправлениясерьезныевключиласьшагинаипутиРоссия.Впоследниераспространениягодыпринциповкорпоративного управления и реформирования уже сложившихся. Повышенноевнимание общества и государственныхструктуркданным принципамкорпоративного управления, создание условий для их распространения иадаптации – надежный и неизбежный путь вхождения России в мировоеэкономическоесообществоирешениямногихтрудныхвопросовкакэкономического, так и социального порядка.

Корпоративное управление икорпоративная культура должны рассматриваться в качестве надежного иэффективного элемента модернизации [67; 125, С. 77-81; 135, С. 123-133].Сложная современная социально-экономическая ситуация, сложившаяся натерриторияхРоссии,диктуетнеобходимостьпоискановыхмоделейимеханизмов, обеспечивающих инновационный характер региональной экономики,66устойчивое развитие территории, обеспечение достойного уровня жизнинаселения. Одним из реальных путей в данном направлении являетсягармонизация интересов и целей основных стратегических партнеров: бизнессообщества и власти.Исследование показало появление позитивных сдвигов во взаимодействиивластных структур и общественных институтов: передовые и эффективные практики общественного сектора по решениюсоциальных проблем российского общества успешно используются в системегосударственного и муниципального управления; органы власти делегируют часть своих функций общественнымнекоммерческим организациям, например, в форме социального заказа исоциальной рекламы; формирование институтов взаимодействия общественного сектора сгосударственными структурами (гражданские форумы, Совет при президенте поразвитию гражданского общества и правам человека, Общественная палата,общественные советы при министерствах и ведомствах); ежегодно государство выделяет финансовые средства в виде грантов исубсидий на развитие некоммерческих общественных организаций в целяхреализации социально значимых проектов; внесены изменения в нормативно-правовую базу в целях созданияблагоприятныхусловийдляфункционированияиразвитияроссийскихнекоммерческих организаций (НКО); в 2000-х гг.