Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология, страница 13

получила распространение практика формирования целевыхпрограмм различного уровня для обеспечения деятельности общественногонекоммерческого сектора и др.В то же время анализ сектора общественных институтов Россиисвидетельствует о его маловлиятельности, немногочисленности, а также слабостиего административно-правового потенциала, что порождает высокую зависимостьобщественного сектора и от государства, и от бизнеса. При этом явнопрослеживается рост социальной активности граждан, опережающий рост67материального обеспечения сектора и общественной поддержки НКО.

Решениеобозначенных проблем – в формировании эффективного партнерства сгосударством, бизнесом и другими значимыми партнерами.Согласно данным экспертной группы для решения рассмотренных вышепроблем с учетом перспектив развития некоммерческого сектора могут бытьпостроены следующие сценарии выстраивания взаимоотношений общественныхорганизаций и властных структур [83]:1) партнерский: высокий уровень гражданской активности, сильныйуровень воздействия государства на гражданское общество, высокий уровеньподдержки государством организаций гражданского общества;2) государственнический:низкийуровеньгражданскойактивности,сильный уровень воздействия государства на гражданское общество, уровеньподдержки государством организаций гражданского общества неустойчивый;3) конфронтационный: высокий уровень гражданской активности, сильныйуровень воздействия государства на гражданское общество, низкий уровеньподдержки государством организаций гражданского общества;4) гражданский(демократический):высокийуровеньгражданскойактивности, слабый уровень воздействия государства на гражданское общество,низкий уровень поддержки государством организаций гражданского общества.Всовременнойсложнойипротиворечивойситуацииразвитияэкономических систем разного уровня и масштаба, к которым относится иэкономическая система территории присутствия, особое внимание должно бытьуделено процессам взаимодействия стратегических партнеров – государства ибизнес-сообществ.Приэтомориентацияэкономическихсистемнаинновационный путь развития определяет и направления развития партнерскихотношений бизнеса и власти.С одной стороны, необходимы базовые организационно-экономическиеусловия ведения исследовательской деятельности по разработке инноваций.В этом процессе могут быть задействованы не только государство и бизнес, но инаучно-образовательныеиобщественныеорганизации,обладающие68значительным потенциалом.

С другой стороны, внедрение инноваций такженеобходимо осуществлять по определенным стандартам и правилам, в противномслучае результативность и эффективность будут отличаться от ожидаемых.Кроме того, глобализация инновационных процессов требует такихмасштабных инвестиционных вложений, которые, как правило, не под силуединичным рыночным игрокам.Выход один – расширение партнерского взаимодействия, включение новыхучастников и консолидацияих интеллектуального ресурса и капитала.Дальнейшего развития требует практика стратегического планирования иуправленияинновационнойдеятельностью:формированиеинновационныхмоделей и систем на территории присутствия, разработка и внедрениетерриториальных инвестиционных стандартов и др.На основе исследования накопленного опыта управления процессамиустойчивого развития систем и взаимодействия их элементов, а также на основеучета теории, методологии и практики моделирования процессов взаимодействиябизнеса и власти нами разработана научная концепция повышения эффективностипартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия, схемакоторой на рисунке 1.3.2.Актуальность данной концепции обусловлена:– наличием институциональных, экономических, территориальных исоциокультурных проблем взаимодействия бизнеса и власти на территорииприсутствия,препятствующихповышениюэффективностипартнерскоговзаимодействия;– неразработанностью моделей партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия и механизмов управления взаимодействием участников;–ограниченностьюресурсногообеспеченияустойчивогоразвитияинновационномунаправлениюразвитиятерритории присутствия;–отсутствиемальтернативроссийской экономики;– замедлением деловой активности в предпринимательском сообществе.ИСХОДНЫЕ УСЛОВИЯНаличие институциональных,экономических, территориальных, социокультурных проблем взаимодействиябизнеса и власти на территорииприсутствия, препятствующихповышению его эффективностиНеразработанность и несовершенствомоделей партнерских отношений бизнесаи власти и механизмов управлениявзаимодействием участниковКОНЦЕПЦИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ НАТЕРРИТОРИИ ПРИСУТСТВИЯ (ТП)Модернизация системы партнерских отношенийбизнеса и властиМоделивзаимодействиябизнеса и властиМеханизмуправленияразвитиемпартнерскихотношений бизнесаи власти на ТПОрганизационноэкономическиймеханизмуправленияинвестиционнойдеятельностью наТП на основевзаимодействиябизнеса и властиОграниченность ресурсного обеспеченияустойчивого развитияОбщность стратегических целейучастников партнерстваНеобходимость системного подхода кформированию партнерских отношенийбизнеса и властиПоиск механизмов согласованияинтересов участников партнерскоговзаимодействияКоординационный совет попартнерскомувзаимодействиюбизнеса и властина ТПЧетырехстороннее соглашениев целяхобеспечениясистемыпартнерскихотношенийбизнеса ивласти на ТПТерриториальныйинвестиционныйстандарт сиспользованиемресурса партнерствабизнеса, власти идругих участниковна ТПБазовыеэлементыинновационнойсистемы ТП наосновепартнерскихотношенийбизнеса ивластигармоничного развития территорииприсутствияРешение тактических задачРост уровня социально-экономическогоразвитияОбщественный совет по улучшениюинвестиционного климатаПовышение инвестиционнойпривлекательностиСоздание организационно-экономическихусловий для обеспечения качества жизнинаселенияРост уровня социального партнерстваучастников взаимодействияРазвитие и повышение качестваинституциональной среды,обеспечивающей партнерскоевзаимодействиеОбеспечение максимальных выгодучастников партнерских отношенийбизнеса и властиЛиквидация барьеров развитиявзаимодействия бизнеса и властиРазвитие и повышение устойчивостисистемы партнерских отношений бизнесаи властиИсточник: составлено автором.Рисунок 1.3.2 – Концепция повышения эффективности партнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия69Отсутствие альтернатив инновационномуразвитию экономикиКвадромодельэффективныхпартнерскихотношенийбизнеса ивласти на ТПДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙЦЕЛИ – формирование пространства70Крометого,реализацииразработаннойконцепцииповышенияэффективности партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия как одного из условий обеспечения устойчивого территориальнопространственного развития страны способствуют: общность стратегических целей участников взаимодействия; требования времени в части создания системы партнерских отношенийбизнеса и власти; необходимость поиска механизмов согласования интересов всехучастников.При разработке концепцииповышенияэффективностипартнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия учитывалось, что уровнивзаимодействия участников партнерства могут быть различные: вертикальное взаимодействие – задействованы различные уровниуправления; горизонтальное взаимодействие, которое осуществляется на одномтерриториально-административном уровне; смешанная форма взаимодействия.Сотрудничествоучастниковтакжеможетосуществлятьсявнутритерритории присутствия, между субъектами Российской Федерации, междуфедеральными округами Российской Федерации.Представленная концепция предназначена для реализации именно натерритории присутствия в рамках горизонтального взаимодействия участниковпартнерства,однакоприопределенноймодификациионаможетбытьтиражирована на другие уровни.Разработаннаяконцепцияповышенияэффективностипартнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия представляет собойсовокупность теоретико-методологических положений и алгоритмов действий,направленных на совершенствование применяемых моделей, механизмов иметодическогоинструментариявцеляхповышенияэффективностивзаимодействия бизнеса и власти как одного из условий формирования71пространства гармоничного развития территории присутствия, обеспечивающегоконкурентоспособность экономики и качество жизни населения.Новизна данной концепции: она базируется на модернизации системы партнерских отношенийбизнеса и власти, теоретико-методологическая сущность которой заключается вовключениивсистему новыхучастниковотношений,вобновленииисовершенствовании форм, моделей и механизмов системного взаимодействия, чтопозволит обеспечить цикличность инновационного развития и социальноэкономический рост территории присутствия; в ее основе лежит идея переориентации партнерства бизнеса и власти напринципы системности, взаимовыгодности, равноправия, эффективности; она направлена на решение крупной народнохозяйственной задачи –достижение стратегических целей развития территории присутствия ускореннымитемпами на основе эффективного использования ресурсного обеспечения иприращениисинергетическоговзаимодействиябизнеса,эффектавласти,науки,какрезультатаобразования,партнерскогонекоммерческогообщественного сектора.Сформированная концепция включает:1) стратегическую цель и тактические задачи повышения эффективностипартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия;2) процесс модернизации системы партнерских отношений бизнеса ивласти на территории присутствия;3) квадромодельпартнерскихотношенийбизнеса,власти,науки,образования, некоммерческих организаций на территории присутствия;4) механизм управления развитием партнерских отношений бизнеса ивласти на территории присутствия;5) организационно-экономический механизм управления инвестиционнойдеятельностью на территории присутствия на основе взаимодействия участниковгосударственно-частного партнерства;726) основные элементы инновационной системы территории присутствия,сформированнойсучетомвзаимоотношенийбизнеса,власти,научно-образовательного сектора и некоммерческих организаций;7) методы и инструментарий, применение которых позволит оценить иповысить качество и эффективность взаимодействия бизнеса и власти натерритории присутствия;8) орган управления партнерским взаимодействием бизнеса, власти идругих участников – Координационный совет.В любой федеративной стране гармоничное развитие территорий являетсяодной из стратегических целей государственного и муниципального управления.Под пространством гармоничного развития понимается территория, на которойсозданывсеусловиядляформированияэффективной,инновационной,конкурентоспособной экономики и формирования комфортного жизненногопространства.Сформированнаяконцепцияповышенияэффективностипартнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия направлена надостижение стратегической цели – формирование пространства гармоничногоразвития территории присутствия, обеспечивающего конкурентоспособностьтерриториальной экономической системы и высокое качество жизни населения.Реализация разработанной концепции позволит решить и тактические задачи в сферевзаимодействия бизнеса и власти на территории присутствия: рост уровня социально-экономического развития территории; обеспечение экономической безопасности территории; развитие и повышение качества институциональной среды, обеспечивающейпартнерское взаимодействие; повышение инвестиционной привлекательности территории присутствия; создание организационно-экономических условий для обеспечения качестважизни населения; рост уровня социального партнерства участников взаимодействия на территорииприсутствия;73 обеспечение максимальных выгод участников партнерских отношений бизнеса ивласти на территории присутствия; ликвидация барьеров развития взаимодействия бизнеса и власти на территорииприсутствия; развитие и повышение устойчивости системы партнерских отношений бизнеса ивласти на территории присутствия.Их решение может быть обеспечено системой мер:1) совершенствование нормативно-правовой базы;2) развитие институциональной среды;3) создание специальных органов по координации ГЧП-проектов;4) создание системы преференций для участников партнерства;5) повышение лояльности населения территории к процессам взаимодействиябизнеса и власти;6) развитие моделей, механизмов и методического инструментария, направленных насовершенствование и повышение эффективности взаимодействия участников партнерства.Для измерения степени достижения поставленных стратегической и тактических задачдолжна быть разработана система оценочных показателей.Поставленные цель и задачи могут быть решены при условии модернизации системыпартнерских отношений бизнеса и власти путем включения новых участников (например,науки, образования, общества) и развития взаимосвязей между ними, приращении личных ивзаимных выгод.Структура управления партнерским взаимодействием бизнеса, власти и другихучастников на территории присутствия в форме Координационного совета и его рольподробно представлены в главе 3 исследования.В настоящее время на различных уровнях управления реализуется трехстороннеесоглашение между бизнесом, органами власти и профсоюзными организациями, в рамкахкоторого осуществляются защита прав предпринимателей, выстраивание конструктивногодиалога с властью.