Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики, страница 12

Так,по крайней мере, в первые годы рыночных реформ в России проводиласьнаправляемая из центра политика насаждения в стране «либеральных»ценностей, главным идеологом которой выступил Е.Т. Гайдар, возглавившийв 1992 г. Правительство Российской Федерации [214].5. Потребность во внутристрановой трансплантации вызывают:спонтанное развитие институтов элементов экономики, т.е. их локальноеконструирование и заимствование субъектами управления элементовэкономики, неточное копирование (или некопирование) ими институтов при60конструировании и трансплантации институтов (центральной властью), т.е. входереализациинациональныхинституциональныхпроектов,илипоследовавшая после внедрения этих институтов дисфункция.

Потребность вмежстрановой трансплантации вызывают: смена хозяйственных систем(например, переход от административно-плановой системы к рыночной) истрановое конструирование институциональных инноваций. Так, процесс«государственного» импорта рыночных институтов Россией был вызванпереходом к рыночной частнособственнической системе хозяйства с начала90-х гг. ХХ в., межстрановая трансплантация института мегарегуляторафинансового рынка была вызвана появлением соответствующей инновации вНорвегии в 1986 г.

[204].6.Рассмотренныетрансплантациивышефакторыобусловливаютпотребностиразличияввдвухглавныхвидахобъектахтрансплантации. Объектом внутристрановой трансплантации выступают,главнымобразом,институты,определяющиепроцессыоказаниягосударственных услуг и процессы государственного управления (например,модель дуального образования и политика развития инвестиционнойпривлекательностимуниципальногообразованиясоответственно–с.

56). Что касается институтов, образующих инфраструктуру развиваемойхозяйственной системы, например норм, регулирующих пенсионное илисоциальноеобеспечениенаселения,«институтовразвития»(с. 40), то они могут выступать объектом внутристрановой трансплантации,осуществляемой,какправило,лишьвпорядкесовершенствованиясоответствующих элементов инфраструктуры. Объектом же межстрановойтрансплантациивыступают,инфраструктуруразвиваемойпреждевсего,хозяйственнойинституты,системы,образующиепричемонаосуществляется в порядке их создания. Так, жилищное ипотечноекредитование и технологический кластер Сколково, как необходимыеэлементы инфраструктуры современной рыночной экономики, не могли бытьсозданы на основе внутристрановой трансплантации, они были созданы на61основе импорта соответствующих институтов из США [167, с 26; 271].

Приэтом институты государственных услуг и государственного управлениятакже выступают объектом межстрановой трансплантации. В качествепримера можно привести трансплантацию таких методов прогнозирования,как индексы (точнее – статистические обследования на соответствующиетемы)потребительскойипредпринимательскойуверенности,разрабатываемые Росстатом на постоянной основе с 1998 и 2005 гг.соответственно (с.

154–155).Примечание – Росстат представляет субъект управления российской экономикойв целом, так как отвечает за макроэкономическое отражение.7. При внутристрановой трансплантации институтов изменениявносятся в те законы, нормативно-правовые и иные акты, которыеформируют субъекты управления элементов экономики страны (внезависимостиоттого,кемониутверждаются).Примежстрановойтрансплантации изменения вносятся в любые документы, формируемыегосударством, например в конституцию страны.8. При условии достижения целей трансплантации межстрановаятрансплантация оказывает на экономическую жизнь страны значительноболее сильное позитивное влияние, чем внутристрановая. Это объясняетсятремя обстоятельствами, два из которых были рассмотрены выше.

Вопервых,межстрановаятрансплантациясвязанаскореннымипреобразованиями институциональной среды. Во-вторых, при межстрановойтрансплантации изменения вносятся в любые документы, формируемыегосударством,чторасширяетреформируемоеинституциональноепространство. В-третьих, «остальной мир» порождает значительно большетекущих институциональных инноваций, чем «внутренняя экономика», изчего следует, что межстрановая трансплантация, осуществляемая в порядкетекущего совершенствования институциональной среды, также оказывает наэкономику более сильное позитивное влияние, чем внутристрановаятрансплантация (объяснение – то же, что у преимущества открытой62экономики над закрытой).

При этом, чем ниже качество конструирования имежстрановой трансплантации, тем сильнее влияние внутристрановойтрансплантации, так как последняя выступает способом исправлениянедостатков первых (с. 59–60).9.Увнутристрановойтрансплантацииболеепредсказуемыепоследствия, чем у межстрановой трансплантации.

В.М. Полтерович(Полтерович, 2001) выделяет три группы факторов, определяющих результатытрансплантации (или дисфункции после пересадки): 1) социокультурныехарактеристики, 2) институциональная структура и экономические условия и3) выбор технологии трансформации [167, с. 42]. При внутристрановойтрансплантации не действует элемент 1-го фактора, образуемый чертамикультурного наследия СССР, а именно патернализмом, пассивностью,привычкойкнарушениюлегальныхнорм,манипулируемостью,производственным коллективизмом [167, с. 42], так как эти характеристикиявляются общими для всех элементов российской экономики.

Привнутристрановой трансплантации в значительной мере (в зависимости отшироты трактовки институциональной структуры) не действует такой элемент2-го фактора, как институциональная структура, так как ее определяющаячасть (Конституция, Гражданский кодекс Российской Федерации и др.)является одинаковой для всех элементов экономики.Примечание – В.В.

Вольчик определяет институциональную структуруэкономики как определенный и при этом упорядоченный набор институтов, которыесоздают матрицы поведения в экономике, определяющие его рамки в той или инойсистеме координации хозяйственной деятельности [203, c. 30].Приэтомименнообщиесоциокультурныехарактеристики,унаследованные от советского периода, рассматриваются как основнаяпричина неудач (дисфункций) межстрановой трансплантации, о чем пишетсам В.М. Полтерович [167, с.

25].Даннаяособенностьопределяетсравнительнонезначительнуювеличину издержек дисфункции при внутристрановой трансплантации.63В связи со значительно большей непредсказуемостью результатовмежстрановой трансплантации следует различать идеальное и реальноевлияние на хозяйственную жизнь двух видов трансплантации. Вполне можетоказаться, что внутристрановая трансплантация на каком-то промежуткевремени приносит экономике больше пользы, чем межстрановая.10. У внутристрановой трансплантации при прочих равных условияхниже трансформационные издержки, под которыми понимаются расходы наосуществлениестадийтрансплантации[167,с.35].КаксчитаетВ.М.

Полтерович, любая трансплантация имеет три основные стадии: 1) стадиявыбора трансплантата и стратегии трансплантации; 2) стадия формированияинфраструктуры трансплантации, в которую входят, в частности, разработка илоббирование новыхзаконов,атакжесозданиевспомогательныхипромежуточных институтов; 3) стадия осуществления мер, которые облегчаютадаптацию экономических агентов к новому институту [167, с.

34]. Здесьограничимся доказательством более низких издержек на выбор трансплантата.Очевидно, что данный выбор в качестве предпосылки предполагает изучениеинститутов потенциальных доноров. Это изучение при внутристрановойтрансплантацииобходитсязначительнодешевлеиз-заотсутствияспецифических межстрановых барьеров для него.

Отсутствует главный из них –языковый, далее, при выезде в командировку для изучения институтов нетнужды оформлять визу, тратиться на дорогие западные гостиницы и т.д.11.Увнутристрановойтрансплантациивышескорость.Этообъясняется тем, что в данном случае у институциональной средыреципиента нет таких социокультурных отличий от среды донора, какпатернализм, пассивность и т.д. (с. 59), которые не только делаютрезультатытрансплантациинепредсказуемыми,ноизамедляютсоответствующий процесс.Для наглядности рассмотренные выше различия между межстрановойи внутристрановой трансплантацией (направляемой федеральным центром),представим в виде таблицы 1.64Таблица 1 – Основные различия между межстрановой и внутристрановойтрансплантацией институтовВид трансплантацииКритерий1.«Национальность»донорской среды2. Относительный уровеньразвитиядонорскойинституциональной среды3.Характеробменаинститутами, лежащего восноветрансплантации4.

Присутствие в обменекак формальных, так инеформальных институтов5. Основа спроса натрансплантациюМежстрановаятрансплантацияНероссийскаяВнутристрановаятрансплантацияРоссийскаяБолее высокий, чем у среды Приблизительно такой же,реципиентакак у среды реципиентаПассивный:больше Взаимный: в одинаковойреципиент, чем донормере и реципиент, и донорТрансплантациякакформальных,такинеформальных институтовСменахозяйственныхсистемистрановоегенерированиеинституциональныхинновацийТрансплантация формальныхинститутовСпонтанноеразвитиеинститутовэлементовэкономики,неточноекопирование институтов «наместах»приихконструированииитрансплантации центром илипоследовавшаяпослевнедрения дисфункция6.

Наличие в обмене Трансплантируютсявсе Трансплантируются главныминститутов, образующих указанные виды институтов образом институты госуслугинфраструктуруигосударственногоразвиваемойуправленияхозяйственной системы,институтов госуслуг игосударственногоуправления7. Уровень затрагиваемых Документы, формируемые Документы, формируемыедокументов (нормативно- субъектамиуправления субъектамиуправленияправовой базы)элементовэкономики элементовэкономикистраныстраны, а также самимвластным центром8. Сила влияния на Более значительнаяэкономикупридостижениицелитрансплантации9.Предсказуемость Менее высокаяпоследствийтрансплантацииМенее значительнаяБолее высокая65Продолжение таблицы 110.Относительная Более высокаявеличинатрансформационныхиздержек11.Скорость НизкаятрансплантацииМенее высокаяВысокаяИсточник: составлено автором.После сравнения двух видов трансплантации по основным критериямзакономерно встает вопрос о том, какой из них является более эффективным.Сравнение по позиции 8 (основанное, в том числе, на сравнении по позициям4, 6 и 7) говорит в пользу межстрановой трансплантации, а по позициям9, 10 и 11 – в пользу внутристрановой трансплантации.