Взаимная трансплантация институтов секторов российской экономики, страница 11

Иначе она можетбыть названа использованием лучших практик других предприятий, в томчислеконкурентов.межхозяйственногоТакиесравнения«практики»выявляютсябизнес-процессов.путемСоответствующеесравнение может осуществляться на основе открытых данных, т.е. данных,раскрываемых хозяйством-донором, в том числе только хозяйствуреципиенту. Следует отметить, что в советские времена программа анализахозяйственной деятельности предприятий (с.180) предусматривалаподобные сравнения. При этом они могут принимать форму обменаопытом,различныхвданномслучаебизнес-процессов.обменаметодикамиТрансплантацияосуществленияразнообразныхвнутриорганизационных инструкций, положений, правил и т.д.

поуказанию руководства предприятия может осуществляться и нелегально. Вэтом случае выбор трансплантатов осуществляется с помощью методовкоммерческой (конкурентной) разведки.Отдельныенаправленияисследованиявнутристрановойтрансплантации институтов, направляемой федеральным центром, в томчисле осуществляемые и в настоящей работе, выделяются путем добавлениятипов, отражающих характер участвующих в трансплантации элементовэкономики.

Так, внутристрановая трансплантация институтов, направляемая55из центра, может быть межтерриториальной и межотраслевой, еслиэкономикустраныделитьнаэкономикирегионовинаотраслисоответственно. Межсекторная трансплантация институтов, направляемаяцентральнойвластью,относитсякмежотраслевомувариантувнутристрановой трансплантации, управляемой из федерального центра.К.Н. Лебедев в работе «Трансплантация и обмен институтами» такжепоказывает, что взаимная трансплантация институтов нефинансового ифинансовогосекторов экономики является далеко не единственноймежотраслевой разновидностью трансплантации. Верховная власть можеторганизоватьобменинститутамимеждупроизводственнойинепроизводственной сферами экономики; производством продукции ипроизводством услуг; сельским хозяйством, индустрией и услугами;агропромышленным,топливно-энергетическимдобывающим,перерабатывающимпроизводящим,инфраструктурным,иидр.комплексами;потребляющимраспределительнымсекторами;исоциально-управленческим секторами; производством, распределением, обменом ипотреблением; производством средств производства и производствомпредметов потребления [161, c.

9].Трансплантационное исследование, как и экономико-теоретическоеисследование в целом, может быть исследованием как позитивным (что есть),такинормативнымтрансплантация(чтосуществуетдолжнобыть).реально,вПосколькутеориимежстрановаятрансплантацииосуществляются оба рассмотренных выше вида ее исследования. Но в этомотношении не «обижено» и исследование внутристрановой трансплантации.Как показывает анализ, и в реальной действительности трансплантация какспособ совершенствования институциональной среды экономики страны несводится к заимствованию иностранных институтов. К импорту институтовне сводится и совершенствование институциональной среды на основезаимствования институтов, осуществляемое государством, в том числефедеральным центром.

Ее развитие федеральным центром на основе56заимствования также происходит путем внутристрановой трансплантацииинститутов, под которой понимается заимствование институтов субъектамиуправления элементов экономики страны, выделенных по одному признаку,друг у друга, направляемое центром. Внутристрановая трансплантацияинститутов в нашей стране представлена, прежде всего, межрегиональнойтрансплантацией в виде обмена институтами, совершаемого руководствомсубъектов Российской Федерацией. Так, на «Форуме стратегическихинициатив», недавно организованном в г.

Москве Агентством стратегическихинициатив, губернатор Тюменской области В. Якушев в своем интервьюрассказал, что власти региона изучают эффективные практики развитиядругих регионов страны, а также делятся собственным опытом. Что касаетсяконкретной трансплантации институтов руководством Тюменской области,то, например, у Республики Татарстан была заимствована политика поразвитиюинвестиционнойпривлекательностидлямуниципальныхобразований [278].

Важно, что при этом речь идет о процессе, направляемом«сверху», в связи с чем он и относится к трансплантации. И на самом деле,обмен институтами между российскими регионами специально организованАгентством стратегических инициатив, причем, на договорной основе срегионами.Так,послеподписаниядоговорамеждуАгентствомстратегических инициатив и руководством Рязанской области последнеепредставило для тиражирования в других регионах страны модель дуальногообразования в среднем профессиональном образовании и практику созданияблагоприятных условий для предпринимателей, исторически проживающихв области [208].При этом Агентство стратегических инициатив является органом,уполномоченным российским государством, т.е. фактически действует от егоимени. Агентство стратегических инициатив по продвижению новыхпроектов, имеющее статус автономной некоммерческой организации, быласоздана во исполнение поручений Председателя Правительства В.В.

Путинаот 17 и 27 мая 2011 г. и по распоряжению Правительства Российской57Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р, а во главе его НаблюдательногосоветавнастоящиймоментстоитПрезидентРоссийскойФедерации В.В. Путин [190].Межрегиональнаятрансплантацияможетбытьопределенакакзаимствование институтов субъектами управления регионов (руководствомсубъектовРоссийскойФедерации)другудруга,направляемоеизфедерального центра.Восновевнутристрановойтрансплантацииинститутовлежитвнутристрановой обмен институтами, в частности в основе межрегиональнойтрансплантации лежит межрегиональный обмен институтами.

Понятие«внутристрановойобменинститутами»значительноширепонятия«внутристрановая трансплантация», в частности понятие «межрегиональныйобменинститутами»значительноширепонятия«межрегиональнаятрансплантация». Межрегиональная трансплантация является всего лишьспецифической формой межрегионального обмена институтами, а именнообменом, возглавляемым «центром». Помимо этого межрегиональный обменинститутами, осуществляемый государственными органами, лежит в основегенерирования институтов, осуществляемого по инициативе региональныхсубъектовуправления.Межрегиональныйгосударственныйобменинститутами также встроен в технологию конструирования или импортаинститутовфедеральнымцентром,осуществляемогонаосновемежрегионального институционального экспериментирования, когда новыйинститут первоначально внедряется и опробывается в одном или несколькихрегионах,исучетомсоответствующегоопытапроисходитегораспространение на всю экономику.На основе сказанного выше о межрегиональных трансплантации иобмене институтами, можно заключить, что внутристрановая трансплантацияужевнутристрановогообменаинститутами,таккаквыступаетегоспецифической формой, а именно обменом, направляемым властным центром.При этом внутристрановой обмен институтами выступает основой спонтанного58государственногогенерированииинститутов(т.е.осуществляемогопоинициативе руководства элементов экономики страны) и является частьюконструирования или импорта институтов властным центром в случаесоответствующего институционального экспериментирования.На основе сравнения межрегиональной (между субъектами РоссийскойФедерации) трансплантации с межстрановой трансплантацией могут бытьвыясненыотличиявнутристрановойтрансплантацииинститутовотмежстрановой (в нашей стране).

Рассмотрим эти отличия:1.Донорскойинституциональнойсредойпривнутристрановойтрансплантации выступает национальная, в данном случае российская,институциональная среда. При межстрановой трансплантации таковойвыступает институциональная среда «остального мира». Заметим, что вобоихслучаяхобъектамитрансплантациивыступаютинститутыгосударственного управления и оказания госуслуг, а также институты,образующиеинфраструктуруразвиваемойхозяйственнойсистемы (с. 65).2.Общийуровеньразвитиядонорскойиреципиентскойинституциональных сред при внутристрановой трансплантации являетсяприблизительно одинаковым.

Это объясняется принципом единства ицелостности в организации и функционировании системы государственногоуправления в стране. Заметим, что данный принцип приводится в качествепервого принципа организации и функционирования соответствующейсистемы в ст. 7 Закона о стратегическом планировании [28]. В свою очередь,при межстрановой трансплантации общий уровень развития донорскойинституциональной среды, как правило, выше такового институциональнойсреды реципиента.3. Рассмотренные выше различия в уровнях развития донорскихинституциональных сред по сравнению с реципиентскими при двух видахтрансплантации обусловливают различия в характере обмена институтами,лежащего в их основе.

Внутристрановая трансплантация основана на59взаимномобменеинститутами,т.е.соответствующийсубъектгосударственного управления, как правило, является и реципиентом, идонороминститутов. Это видно из приведенного выше заявленияВ. Якушева. В свою очередь, межстрановая трансплантация основана надвижении институтов, направленном, как правило, в сторону России. Этообъясняется тем, что в институциональном развитии Россия отстает отразвитых стран, в связи с чем заимствует институты у них, а страны с менееразвитойинституциональнойсредой,чемуРоссии,предпочитаютзаимствовать институты непосредственно у развитых стран.

При этом,очевидно, ситуация исправляется в случаях, когда последние образуют сРоссией экономические союзы.4. Объектом внутристрановой трансплантации являются формальныеинституты. Доказательство этого положения является актуальным только длямежрегиональногообмена,посколькутолькорегионыразличаютсянеформальными нормами (обычаями, традициями и т.д.). О том, чтонеформальныеинститутывнашейстраненеявляютсяобъектоммежрегиональной трансплантации, говорит то, что руководство страныпринципиально выступает за сохранение «национальных» традиций [261].Объектом межстрановой трансплантации в нашей стране, наряду сформальными институтами, также выступают неформальные институты(привычки, традиции, обычаи), отсутствующие в стране, поскольку ихвнедрение облегчает внедрение заимствуемых формальных институтов.