Диссертация (Соглашения политических партий в конституционном праве России), страница 14

д138.Вч.1ст.2Законаосаморегулируемыхорганизацияхсаморегулирование определяется как самостоятельная и инициативнаядеятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской илипрофессиональнойдеятельностиисодержаниемкоторойявляютсяразработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, атакже контроль за соблюдением требований указанных стандартов иправил 139. Стандарт обычно определяется как типовой вид, образец, которомудолжноудовлетворятьчто-либопосвоимпризнакам,свойствам,качествам 140. То есть, по сути, это также способ поведения, которыйпризнаетсянормальнымвданнойсоциальнойсреде,этотожевопределенном смысле норма.

Речь в данном случае идет о выработке правилповедения,норм,согласнокоторымдолжныдействоватьсубъектыпредпринимательской или иной деятельности.Указанныеправилаповедениявырабатываютсясубъектамиобщественных отношений самостоятельно, при их свободном общении ивзаимодействии друг с другом, при этом они все формально равны междусобой. Такое общение и взаимодействие происходит в профессиональнойсреде, то есть в социальной группе, объединенной общностью целей, задач,интересов, ценностей и установок. Эта общность способствует выработкеправил поведения, то есть таких форм действий либо бездействия, которыепризнаются в данной социальной группе нормальными.

За нарушение этихправилследуеткакая-либосанкциясостороныпрофессиональногов связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Российская газета. Федеральный выпуск №3962, 28декабря 2005.138См. Талапина Э.В. Публичное право и экономика: курс лекций. – М.: Волтерс Клувер, 2011.

С. 248-249.139Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №315-ФЗ (в редакции от 3 декабря 2011 года) «Осаморегулируемых организациях» // СЗ РФ. 03.12.2007. №49, ст. 6076.140См. Ожегов С.И. Указ. соч. С. 622.74сообщества, так как сами субъекты следят за соблюдением правил. Из этогоследует, что правила и стандарты поведения, вырабатываемые в ходедеятельностипосаморегулированию(можноназыватьихнормысаморегулирования) также являются разновидностью социальных норм.Как уже отмечалось, соглашение политических партий представляетсобой договор, сторонами которого являются свободные самостоятельныесубъекты – политические партии, общественные объединения, союзы(ассоциации) коммерческих и некоммерческих организаций.

Взаимодействуямежду собой, они имеют возможность вырабатывать свои правила поведенияи общения друг с другом. Более того, можно сказать, что политическиепартии и общественные объединения имеют и свою сферу профессиональнойдеятельности – деятельность в сфере организации и осуществления власти, атакже контроля за ней. Впрочем, по мнению Д. Крецмера, в любойпрофессии существуют общие правила и нормы поведения, которые должнысоблюдаться всеми членами данной профессиональной группы, но вполитике же различные партии преследуют различные цели, у каждой свояидеология 141.

Вполне допустимо, что разнообразие моделей поведенияпартий в политике не может быть охвачено правовым регулированием,однако,например,существуютединыеевропейскиестандартыприпроведении выборов 142, стандарты регулирования правового положенияполитических партий 143.Взаимодействие и взаимное общение индивидов и организаций междусобой изначально предполагает формирование определенных правил этогообщения в силу разницы частных интересов и целей конкретных субъектов, содной стороны, и спецификой той сферы общественных отношений, вкоторых данные субъекты действуют, с другой.

Поскольку упомянутаяСм. David Krezmer. Op.cit. P. 429.См. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов / Руководящие принципы и пояснительныйдоклад. Приняты Венецианской комиссией на 52-й сессии (Венеция, 18-19 октября 2002). CDL-AD (2002)23.143См. Guidelines on Political Party Regulation by ODIHR/OSCE and Venice Commission. Adopted by the VeniceCommission at its 84th Plenary Session (Venice, 15-16 October 2010).14114275специфика заключается в том, что сфера общественных отношений, гдедействуют субъекты, одна и та же, то есть общая для всех, то субъекты всилу этой общности должны стремиться к выработке таких правил, которыебудут формировать поведение, признаваемое нормальным либо всемисубъектами, либо их большинством.

В связи с этим представляетсядопустимым установление общих правил (это могут быть как правовыенормы, так и правила саморегулирования) для деятельности политическихпартий. Например, традиционно в коалиционных соглашениях присутствуюттри составные части – описание будущих основ государственной политики,распределение должностей в органах исполнительной власти и описаниепроцедурпринятиярешений 144.Этисоставныечастивыделяютсяисследователями независимо от государства, где заключается соглашение,временииликоличественногоикачественногосоставаучастниковсоглашения.

Это правило поведения – такая структура коалиционныхсоглашений признается нормальной в государствах с парламентарной исмешанной моделями власти.Необходимо заметить, что законодатель сузил круг отношений, гдевозможносаморегулирование,назвавсрединихтолькосферупредпринимательства и профессиональной деятельности. Между тем вполнесправедливо утверждать, что саморегулирование как институт гражданскогообщества необходим не только в вышеупомянутых сферах, но и вконституционно-правовых отношениях.

Саморегулирование – один измеханизмов взаимодействия граждан и их объединений, в том числе в связис их отношениями с органами публичной власти.Целесообразностьприменениясаморегулированиявсоциально-политической сфере обосновывается следующими факторами. Одним изосновных свойств политики является конкурентность, демонстрирующая, чтополитическое взаимодействие является результатом столкновения различныхСм.

Cabinets and Coalition Bargaining: The Democratic Life Cycle in Western Europe. Edited by Kaare Strøm,Wolfgang C. Muller and Tornbjörn Bergman. Oxford University Press, 2008. P. 174.14476групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей итрадиций. Другими главными свойствами политики являются, в частности,асимметричность, трактуемая как невозможность постоянного поддержаниябаланса сил в политических отношениях, и рациональность поддержанияделовых коммуникаций в политике145. Субъектами политики являютсяиндивиды (рядовые или политические лидеры); социальные группы иполитические институты 146.Исходя из того, что, во-первых, политика связана с взаимодействиемразличных субъектов, среди которых, в частности, большие социальныегруппы, а также политические институты, во-вторых, поскольку главнымсвойством политики является конкурентность, указанное взаимодействие, входе которого как раз и сталкиваются различные интересы, нуждается ворганизации и упорядоченности.

Необходимы правила, регулирующиеполитическуюдеятельность.Разумеется,политическаядеятельностьурегулирована и правовыми нормами, однако, как замечает А.С. Соловьев,политика генетически ориентирована на обеспечение групповых приоритетовв организации государственной власти, то есть таких интересов, которые нипри каких условиях не могут быть проигнорированы, даже при соединенииих с общесоциальными запросами населения на государственном уровне 147.Напротив, право изначально сориентировано на регулирование всегосоциального пространства в целом, без выделения каких-либо групповыхприоритетов.Посколькуоднимизглавныхпринциповправовогорегулирования является равенство всех перед законом и судом, то для праване имеют значения ни групповая солидарность, ни статусные интересы, нилокальные ценности, ни реальное влияние субъекта на власть 148.Из этого следует, что политические институты, в том числеполитические партии, функционируют в сфере, которая требует гарантийСм.

Соловьев А.С. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентоввузов. – М.: Аспект Пресс, 2012. С. 41-42.146См. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология. М., 2002. С. 12.147См. Соловьев А.С. Указ. соч. С. 46.148Там же. С. 47-4814577представительствагрупповыхинтересов,имнеобходимовыработатьнекоторые нормы поведения как минимум в той группе, в которой онифункционируют, т.е. установить регулирование самостоятельно. Посколькусуществуют особенности взаимоотношений в политической сфере, в томчисле договоренности политического характера, которые носят не правовой,аморально-этическийполитическойпартиихарактер(например,поддержатьдоговоренностьподготовленныйдругойоднойпартиейзаконопроект или выдвинутую другой партией кандидатуру на какой-либопост базируется как на взаимном доверии, так и на взаимной выгоде), то этимобуславливаетсяцелесообразностьприменениясаморегулированиявполитике.Под актами саморегулирования понимаются документы, в которыхвыраженыдоговоренностигражданиорганизацийотносительноопределенных правил поведения.

Примером акта саморегулирования всоциально-политической сфере может служить устав политической партии.Как указано в п. 97 Руководящих принципов правового регулированиядеятельности политических партий, принятых Венецианской комиссиейСовета Европы 2010 года, правовое регулирование внутренних процессов ипроцедур, происходящих в политической партии, должно быть максимальноузким по объему, дабы не произошло непропорционального вмешательствасо стороны государства в право политических партий как свободныхобъединений на свободное урегулирование своих внутренних вопросов 149.Европейский Суд указывал, что государство в лице своих органов можетосуществлять вмешательство во внутренние дела организации лишь в техслучаях, когда документы или внутренние процедуры организации несоответствуют149обоснованнымзаконодательнымтребованиям,Guidelines on Political Party Regulation by ODIHR/OSCE and Venice Commission.