Диссертация (Соглашения политических партий в конституционном праве России), страница 13

Выше уже было показано, что политическиепартии осуществляют свою деятельность в сфере публичной власти, и, болеетого, участвуют в отправлении публичной власти. Поэтому ключевыммоментом при определении правовой природы конкретного договораявляется определение его предмета, тех общественных отношений, наурегулированиесоглашениякоторыхнаправленполитическихпартийданныйсдоговор.союзамиВчастности,(ассоциациями)некоммерческих и коммерческих организаций также направлены наобеспечение как публичных интересов в широком смысле, так и на решениевопросов,связанныхсосуществлениемпубличнойвласти.Так,вСоглашении между Всероссийской политической партией «Единая Россия» и67Общероссийским союзом общественных объединений «Союз потребителейРоссии» от 22 ноября 2006 года предметом соглашения являетсяустановление основ сотрудничества и взаимодействия Партии и Союза вреализации программных целей в области развития потребительского рынкаи защиты прав потребителей Российской Федерации. Среди обязательствсторон обращают на себя внимание такие, как, например, сотрудничество всфере разработки и реализации программ и мероприятий, отвечающихнасущныминтересамгражданРоссии,взаимосогласованных мероприятий иучастиевпроведениисовместных акций 124.

Также партияобязуется содействовать общественному объединению, представляя егоинтересы по взаимосогласованным вопросам через своих представителей ворганах государственной власти и местного самоуправления 125.По мнению А. Барака, соглашения политических партий – этополитико-юридическиеинструменты,кристаллизующиеполитическиешаги126. Приведенная точка зрения выявляет одну из основных проблемрассматриваемых соглашений – соотношение политического и юридическогоэлементов.Для иллюстрации рассматриваемой проблемы целесообразно привестиследующие примеры. Допустим, в коалиционном соглашении закрепленообязательство одной партии выдвинуть конкретную кандидатуру на постглавы правительства или спикера парламента, а у других партий (партии)есть корреспондирующее обязательство проголосовать за эту кандидатуру.Но первая партия по каким-либо причинам не может выдвинуть кандидата,или, наоборот, партии (партия) не поддерживает выдвинутую кандидатуру.Нарушается ли соглашение с правовой точки зрения? «Виновная» сторонаскорее будет обращаться к политическим аргументам – неприятие данногоСм.

Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между партией «Единая Россия» и СоюзомпотребителейРоссийскойФедерации,заключенном22ноября2006г.//URL:http://www.potrebitel.net/documents/agreements/ (дата обращения:19 августа 2013 года).125Там же.126HCJ 1601/90. Advocate Meshulam Shalit v. M.K. Shimon Peres & Others //URL:http://elyon1.court.gov.il/files_eng/90/010/016/z01/90016010.z01.pdf (дата обращения: 19.08.2013).12468кандидата, изменение расстановки сил внутри коалиции и т.д.

Другойпример. Определение в том же коалиционном соглашении обязанностиодной партии поддержать законодательную инициативу второй партии поконкретному вопросу. Допустим, законопроект был разработан и дошел достадии голосования, но партия, у которой есть обязательство поддержать его,этого не делает, скажем, воздерживается, или вообще голосует против. Естьли у «пострадавшей» стороны возможность в этом случае защитить своиинтересы и принудить к исполнению соглашения? Ведь законопроект можетбыть не поддержан и по объективным причинам: неготовность общества,значительные расходы бюджета; могут быть снова использованы иаргументы чисто политического характера (хотя последнее обстоятельство, впринципе, указывает на слабость коалиции как таковой).

Возникает вопрос –если «пострадавшая» партия обратится в суд с иском, то каким образом судсможет оценить, например, неготовность общества?Следует отметить, что данная проблема существует именно вкоалиционных соглашениях. Во второй главе будет проведен анализкоалиционных соглашений, их содержания и составных частей, в частности,соотношенияопределяющимирегулирующимимеждуполитическимиосновыдекларациями,государственнойпроцедурыпринятияполитикирешенийвнутриположениями,инормами,коалициииформировании органов коалиции.

Проблема так остро не стоит всоглашениях о выдвижении совместных списков кандидатов, о созданиипредвыборных блоков, в соглашениях «За честные выборы», а также всоглашениях политических партий с другими субъектами общественныхотношений. В них обязательства юридического характера присутствуют вбольшей мере.

В связи с наличием в коалиционных соглашениях положенийи норм, носящих политический характер, необходим тщательный анализданного вида соглашений с целью выявления в них политическихобязательств и их отграничения от обязательств юридического характера.Одновременноследуетуказать,чтодажеположениясоглашений69политических партий, носящие политический характер, подлежат правовойпроверке в судебном порядке.Можно сделать следующие выводы.Правовое содержание соглашений политических партий выражается втом, что ониоказывают непосредственное влияние на права и свободыграждан, поскольку деятельность самих политических партий направлена наобеспечение активных и пассивных избирательных прав граждан, а также ихправа на участие в управлении делами государства.

По своей правовойприроде соглашения политических партий, исходя из их предмета и статусаучастников, принадлежат к категории публично-правовых конституционныхдоговоров.Предметом соглашений политических партий являются вопросы,связанные с осуществлением публичной власти, которые можно разделить напять категорий: 1) возможность и порядок участия в выборах и вотправлении властных полномочий; 2) особенности распределения иосуществления властных полномочий; 3) регулирование процедур принятиярешений внутри избирательного блока и коалиции; 4) определение основгосударственной политики в конкретных сферах общественных отношений;5) взаимодействие с коммерческими и некоммерческими организациями вцелях продвижения отстаиваемых партиями идей путем проведениясовместных мероприятий, а также представления интересов организаций повзаимосогласованным вопросам через членов политических партий в органахгосударственной власти и местного самоуправления.Соглашения политических партий представляют собой разновидностьпублично-правовыхдоговоров,договороввконституционномправе.Главным признаком, позволяющим отнести соглашения политическихпартийкпублично-правовымдоговорам,являетсяихпредмет–общественные отношения в сфере организации и отправления публичнойвласти.

Субъектами соглашений обязательно являются политические партии– объединения, действующие в публичной сфере, в цели которых входят70формирование и выражение политической воли населения, участие вобщественных и политических акциях, представление интересов граждан ворганах государственной власти и местного самоуправления, и, в конечномсчете, участие в отправлении государственной власти.§3 Соглашения политических партий и акты саморегулированияПод социальными нормами принято понимать правила поведениялюдей в общественной жизни, побудительными мотивами которого являютсявнутреннее убеждение, понятие справедливости, жизненные принципы и др.По видам социальные нормы можно разделить на нормы морали, нормырелигии, нормы обычаев, традиций, ритуалов, и наконец, нормы права.Социальные нормы представляют собой масштаб, меру свободы личности,разграничение этих свобод между индивидами, веер возможностейпривыборе тех или иных вариантов поведения 127.

При этом социальные нормывозникают постольку, поскольку определенное содержание общественныхотношений (сущее) признается должным быть, оценивается в общественномсознании как нечто нормальное 128.Ведь этимологически норма– этопризнанный обязательным порядок чего-либо 129. Правило представляет собойположение, в котором отражена закономерность, постоянное соотношениекаких-либо явлений, а также образ мыслей, норма поведения, обыкновение,привычка130. Как верно замечает Е.А.

Лукашева, «норма фокусирует в себеобщественныеотношенияиобщественноесознание.Общественныеотношения... нормативно структурированы, являются предпосылкой испособом бытия социальных норм. Нормативность... характерна и дляразличных форм сознания – политического, правового, морального,эстетического. Общественное сознание на основе практической деятельностивырабатывает общие принципы, ценности, оценки, суждения, которыеСм. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 422.См.

Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. – М.: Институтгосударства и права РАН, 2003. С. 65.129См. Ожегов С.И. Указ соч. С. 337.130Там же. С. 467.12712871вплетаются в реальные общественные отношения, выступая регуляторомповедения людей. Известно, что вне регулирующей роли сознаниядеятельность невозможна. Поэтому норма является сплавом общественныхотношений и сознания» 131.Основнойфункциейсоциальныхнормявляетсяустановление,определение границ и рамок возможного, дозволенного обязательногоповедения индивида, коллективных образований – от государства доразличных социальных групп 132. При этом социальные нормы существуют втрех проявлениях: как определенное содержание общественных отношений,признаваемое нормальным, как содержание общественного сознания,вырабатывающего и хранящего норму, как содержание устного илиписьменного авторитетного текста, в котором сформулированы нормы (вчастности, содержание официального текста, например, закона) 133.Если говорить о конституционных основах саморегулирования, то этонетолькопринципдемократическогогосударства,какуказалКонституционный Суд, но и права граждан на объединение и на участие вуправлении делами государства.

Кроме того, в процессе саморегулированиянеобходимо, чтобы соблюдался принцип, заложенный в ч.3 ст. 17Конституции – осуществление прав и свобод граждан не должно нарушатьправа и свободы других лиц.М.В. Баглай утверждает, что «для осуществления жизненных целей иреализации прав часто необходимо объединение усилий, т.е. созданиеразного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать ипредставлять коллективные интересы.

Совокупность этих объединенийотражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. крешению общественных проблем без вмешательства государственнойвласти» 134..Нормы Конституции РФ о праве на объединение (ст. 30) получаютТеория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С.113.См. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров… С. 421-422.133См. Четвернин В.А. Указ.

соч. С. 66.134М.В. Баглай. Указ. соч. С. 288.13113272развитие в действующем законодательстве. Право граждан на объединениевключает в себя право создавать на добровольной основе общественныеобъединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, правовступать в существующие общественные объединения либо воздерживатьсяот вступления в них, а также право беспрепятственно выходить изобщественных объединений 135.Итак, возможность самостоятельного регулирования деятельностисвоегообъединения,своейорганизациикакюридическоголица,установления определенных правил поведения является составной частьюправа на объединение.Понятие «саморегулирование» в Российской Федерации получилозаконодательное закрепление сравнительно недавно – в 2007 году спринятиемФедеральногозакона№315-ФЗ«Осаморегулируемыхорганизациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях).

Однако впринятом осенью 2002 года Федеральном законе «О несостоятельности(банкротстве)» изначально уже присутствовала норма о саморегулируемойорганизации арбитражных управляющих 136. В 2005 году КонституционныйСуд Российской Федерации в Постановлении №12-П указал (далее –Постановление№12-П2005года),чтоконституционныйпринципдемократического правового государства и гарантируемая КонституциейРоссийской Федерации свобода экономической деятельности предполагаютразвитие необходимых для становления гражданского общества началсамоуправления и автономии в экономической сфере, проявлением чегоявляется создание саморегулируемых организаций, и, соответственно,государственную поддержку и стимулирование гражданской активности вданнойсфере 137.

Сейчассуществуютсаморегулируемые организацииФедеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ (в редакции от 20 июля 2012 года) «Об общественныхобъединениях» // СЗ РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.136См. ст. 21 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ (в редакции от 6 декабря 2011 года) «Онесостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 28.10.2002. №43, ст. 4190.137Постановление Конституционного Суда от 19 декабря 2005 года №12-П по делу о проверкеконституционности абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»13573управляющих компаний, профессиональных участников ценных бумаг,оценщиков, патентных поверенных, субъектов страхового дела, в сферекадастровойдеятельности,строительства,аккредитованныепрофессиональные аудиторские объединения и т.