Диссертация (Соглашения политических партий в конституционном праве России)

1ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛАЭКОНОМИКИ»На правах рукописиЗАИКИНСергей СергеевичСОГЛАШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕРОССИИСпециальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководитель: кандидат юридических наук, доцентВАСИЛЬЕВА Светлана ВикторовнаМосква20132ПЛАНВведение ...................................................................................................................

3Глава I. Правовая природа соглашений политических партий ........................ 17§1 Политические партии как субъекты соглашений в конституционном праве§2 Соглашения политических партий как публично-правовые договоры ...... 45§3 Соглашения политических партий и акты саморегулирования .................. 69Глава II. Виды соглашений политических партий ............................................ 88§1 Соглашения политических партий о формировании избирательныхблоков, о совместном выдвижении списков кандидатов на выборах§2 Соглашения политических партий о формировании коалиций впарламенте ........................................................................................................... 123§3 Соглашения политических партий «За честные выборы» .........................

154§4 Соглашения политических партий о сотрудничестве с союзами(ассоциациями) коммерческих и некоммерческих организаций ................... 173Заключение .......................................................................................................... 193Список использованных источников ................................................................ 1973ВведениеАктуальность темы исследования.Соглашения политическихпартий – политико-правовой институт, который достаточно распространенкак в зарубежных странах, так и в России. Однако правовые исследования,посвященные его анализу, в России встречаются редко.

Проблемысоглашенийполитическихпартийчащевсеговходятвпредметполитологических исследований. Между тем юридизация неформальныхдоговоренностей политических партий позволила бы упорядочить и привестик единообразию целый ряд общественных отношений в сфере выборов,партийного строительства, организации и функционирования органов власти.При этом, однако, следует учитывать, что не все общественные отношенияможно и нужно регулировать правом, и нормирование соглашенийполитических партий входит и в сферу саморегулирования.Настоящее исследование представляет собой попытку комплексногосистемного анализа правовой природы, правового регулирования и практикизаключения и реализации соглашений политических партий.Актуальностьизбраннойтемыобъясняетсятакжетем,чтолиберализация партийного законодательства 2012 года привела к активномуросту числа политических партий в России. Учитывая установленные взаконодательстве условия участия в выборах и правила работы фракций взаконодательных(представительных)органах,увновьсозданныхполитических партий может возникнуть желание к объединению своихресурсов и усилий, реализовать свое право на вступление в союзы(ассоциации).

В основе реализации этого права лежит институт соглашенийполитических партий. При этом под объединением следует понимать несоздание новой политической партии, в результате чего объединяющиесяпартии прекращают существование, а создание избирательных блоков –союзов политических партий, целью которых, прежде всего, является участие4в выборах и получение мест в законодательных (представительных) органах.В связи с этим представляется актуальным также исследовать историюправового регулирования института избирательных блоков в России, в томчисле соглашений об их создании.Деятельность политический партий является отражением потребностейразличных социальных и экономических групп общества.

В связи с этимактуальность исследования обусловлена необходимостью изучения разногорода механизмов взаимодействия между политическими партиями какпредставителями указанных групп общества в органах государственнойвласти и самими группами. Одним из таких механизмов взаимодействияявляютсясоглашениякоммерческихиполитическихнекоммерческихпартийиорганизацийсоюзово(ассоциаций)взаимодействииисотрудничестве.Степень научной разработанности темы и теоретическая основаисследования. При проведении диссертационного исследования былиизучены научные работы теоретического характера, направленные науяснение категорий правового содержания, правовой природы юридическогофакта, раскрытие сущности института политических партий, особенностейих статуса и функционирования, а также основных признаков и особенностеймногопартийности и политической конкуренции. Автор опирался на трудыкак дореволюционных ученых, таких, как М.Я.

Острогорский и Б.Н.Чичерин, так и на работы советских и российских правоведов, а такжепредставителей зарубежной юридической науки: С.А. Авакьяна, И.А.Алебастровой, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Т.К. Байковой, Н.А. Богдановой,С.В. Васильевой, А.Б. Венгерова, М. Дюверже, С.Е. Заславского, А.В.Иванченко, Ю.М. Коргунюка, О.А. Красавчикова, М.А. Краснова, А.Ю.Крюкова, А.Е. Постникова, А.Г. Румянцева, С.В. Сологуба и др.Рядвыводовисследованиясформулированнаосноверабототечественных правоведов, изучавших специфику института договора вразличных отраслях частного и публичного права, понятие и сущность5юридического обязательства, а также феномен саморегулирования: А.М.Анисимовой, М.И.

Байтина, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Н.Д.Егорова, О.С. Иоффе, Ш.В. Калабекова, Т.В. Кашаниной, А.Д. Корецкого,Ю.Ю. Кулаковой, О.Е. Кутафина, Е.А. Лукашевой, А.В. Мадьяровой, Г.В.Мальцева, Н.Л. Морозова, Т.Т. Озиева, В.В. Полянского, Н.И. Сидоренко,Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, В.А.

Четвернина и др.Были изучены работы зарубежных авторов, посвященные сущности исодержанию соглашений политических партий, проблемам их правовогорегулирования: Р. Андевега, Д. Барак-Эрез, И. Замира, Д. Крецмера, Н. Коэн,В. Мюллера, К. Стрема, А. Тиммерманса, Г. Шалев, Х. Шульце-Филица и др.Также, учитывая междисциплинарный подход в исследовании соглашенийполитическихпартийавторомбылипроанализированыработыпредставителей политологической науки: В.Д.

Зотова, Л.В. Зотовой, Ю.В.Ирхина, А.С. Соловьева, Т.В. Шмачковой, А.Н. Щербака и др.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения в сфере осуществления политическими партиями права навступление в союзы (ассоциации) и на заключение соглашений друг с другомидругимиобщественнымиизбирательногопроцесса,вобъединениями,частности,всферевыдвижениярегулированияирегистрациикандидатов на выборах различного уровня, а также общественные отношенияв сфере регулирования заключения и исполнения различных группсоглашений политических партий.В предмет диссертационного исследования входят позиции оправовом содержании и правовой природе соглашений политических партий,практика их заключения и реализации в России и ряде зарубежных стран.Цели и задачи диссертационного исследования.

Основная цельдиссертации–комплексноеисследованиеинститутасоглашенийполитических партий в конституционном праве России, установление ихправового содержания и правовой природы, их значения для существующейобщественно-политическойсистемыРоссии,перспективдальнейшего6развития данного института. Для достижения этой цели были поставленыследующие задачи:1. Показать естественный характер права политических партий назаключение соглашений, базируясь на анализе законодательства ополитических партиях России и ряда зарубежных стран идоктринальных подходов;2. Раскрыть связь соглашений политических партий с элементами ихстатуса;3. На основе доктринальных подходов и с учетом практики выявитьправовоесодержаниеиправовуюприродусоглашенийполитических партий;4.

Проанализировать примеры заключения и исполнения соглашенийполитических партий, дать классификацию этих соглашений, в томчисле опираясь на опыт зарубежных стран;5. Установить пробелы правового регулирования в исследуемой сфереивозможнуюрольизбирательныхкомиссийисудоввосуществлении контроля за заключением и реализацией соглашенийполитических партий;6. Сформулировать рекомендации по изменению и дополнениюдействующихнормативныхправовыхактов,касающиесяустановления статуса избирательных блоков и порядка заключенияи реализации различных групп соглашений политических партий.Методологическаяосноваисследования.Припроведениидиссертационного исследования использовались общенаучные методы:формально-логический, исторический, сравнительный, междисциплинарный,моделирования;частнонаучныеметоды:формально-юридический,сравнительно-правовой, герменевтический.Применениеформально-логическогометодапозволилоописатьинститут соглашений политических партий, провести классификацию группданных соглашений, проанализировать их содержание, выявить правовую7природу и конкретные признаки, позволяющие отнести соглашенияполитических партий к публично-правовым договорам, показать, что данныесоглашения имеют устойчивые связи со статусом политических партий.Исторический метод позволил проследить эволюцию формирования ифункционирования избирательных блоков в России как результатовзаключениясоглашенийполитическихпартий,развитиеправовогорегулирования институтов избирательных блоков и соглашений об ихсоздании.Использованиесравнительногоимеждисциплинарногометодовпозволило применить понятия, категории и подходы, используемые вдоктрине частного права, при исследовании соглашений политическихпартий.

Кроме этого, благодаря этим методам стало возможным применениетеоретических разработок представителей политологической науки впроцессе юридического анализа коалиционных соглашений политическихпартий, заключаемых в зарубежных странах.Применение метода моделирования позволило выявить перспективыразвития в России таких групп соглашений политических партий, каксоглашения политических партий о создании предвыборных союзов(избирательных блоков), а также, исходя из упомянутых перспектив,сформулировать законодательные предложения, направленные на улучшениесуществующего правового регулирования в сфере соглашений политическихпартийистимулированиеполитическихпартийкзаключениюисследованных соглашений; сформулировать понятия правового содержанияи правовой природы, проанализировать понятия и категории оценочногохарактера, часто используемые в соглашениях политических партий.Использование формально-юридического и герменевтического методовисследованияпозволилопроанализироватьперспективыюридизациисоглашений политических партий в России, выявить юридические причинытрудностей, связанных с заключением коалиционных соглашений в России,сформулировать законодательные определения избирательного блока и8коалиции, показать, что соглашения политических партий включают в себяположения,обладающиевозможностисудебнойюридическойпроверкиисилой,судебнойпроанализироватьзащитысоглашенийполитических партий.Сравнительно-правовой метод позволил показать существующие взарубежных странах доктринальные и нормативные подходы к природе ивозможности правового регулирования соглашений политических партий, атакже подходы к возможностям их судебной проверки и защиты.