Диссертация (Соглашения политических партий в конституционном праве России), страница 12

Основной целью соглашений между политическимиобъединениями, направленных на создание предвыборного избирательногоблока, является оптимизация издержек по участию в выборах и повышениешансов на попадание в законодательный орган. К этой же категории следуетотносить и соглашения о выдвижении совместного списка кандидатов на114115Itzhak Zamir. Op.cit. P. 462.Nili Cohen.

Op.cit. P. 513.62муниципальныхвыборахполитическойпартиейиобщественнымобъединением, предусмотренные п. 1.1 ст. 26 Закона о политическихпартиях.2)Особенностираспределенияиосуществлениявластныхполномочий. В таких соглашениях могут быть конкретизированы, например,внутренний порядок выдвижения на должность главы исполнительнойвласти в странах с парламентарной формой правления членов той или инойпартии, совместное либо раздельное голосование по конкретным вопросам,разработка проектов законодательных актов.3) Регулирование процедур принятия решений внутри избирательногоблока и коалиции.4) Определение основ государственной политики в тех или иныхсферах (это в большей степени относится к соглашениям о созданииправящей либо оппозиционной коалиции).5) Взаимодействие с союзами (ассоциациями) коммерческих инекоммерческих организаций в целях продвижения отстаиваемых партиямиидей путем проведения совместных мероприятий, а также представленияинтересов организаций по взаимосогласованным вопросам через членовполитических партий в органах государственной власти и местногосамоуправления 116.

Таким образом, создается канал продвижения частныхинтересов через публично-властные органы. Это, в свою очередь, являетсяформой влияния на осуществление государственной власти.Таким образом, предметом соглашений политических партий являютсяне напрямую вопросы осуществления государственной власти, а вопросы,связанные с осуществлением государственной власти. Более того, учитываято, что заключение и исполнение соглашений политических партийвозможно и на уровне местного самоуправления, что, в частности,демонстрирует российское законодательство, можно говорить о том, чтоСм., напр., Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между партией «Единая Россия» и СоюзомпотребителейРоссийскойФедерации,заключенном22ноября2006г.//URL:http://www.potrebitel.net/documents/agreements/index.html (дата обращения: 19.08.2013).11663предметом рассматриваемых соглашений являются вопросы, связанные сосуществлением публичной власти.

Как верно отмечается в научнойлитературе, муниципальная власть и власть государственная – формыпубличной власти, власти народа117, местное самоуправление выступает вроли самостоятельного института, закрепленного в Конституции России изаконодательства118. Например, голосование в парламенте по конкретномузаконопроекту или персоналии при назначении на должность проходит врамках закрепленной нормами права процедуры (регламента парламента). Врамках парламентарной модели власти назначенный глава правительства илиминистр, прежде всего, должен соблюдать закон и претворять в жизнь терешения и принимать те акты, которые направлены на пользу всемуобществу, а не отдельной его группе, даже если политическая партия, ккоторой он принадлежит, настаивает на проведении иных решений.Осуществление государственной власти выражается в конкретных решениях,актах и действиях (бездействиях), облеченных в юридическую форму.Политические же переговоры и решения все же не являются составнойчастью процесса осуществления государственной власти, хотя, безусловно,сопутствуют ему.Вопросы, являющие предметами соглашений политических партий,представляют собой отражение общественных отношений, которые, в своюочередь, являются предметом регулирования конституционного права – это,какужеотмечалось,общественныеотношенияпоформированию,организации и осуществлению деятельности органов государственной властии местного самоуправления.

Таким образом, соглашения политическихпартий относятся к категории договоров в конституционном праве. В своюочередь, само конституционное право относится к отраслям публичногоправа.См. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Велби, Проспект,2006. С. 94-95.118См. Муниципальное право России: Учебник / И.И.

Овчинников, А.Н. Писарев. – М.: Эксмо, 2007. С. 55.11764В научной литературе отмечаются следующие особенности публичноправовых договоров: одной из сторон всегда является государство в лицесвоих органов; государственные органы, вступая в договорные отношения,ограничены пределами своей компетенции; существенные условия здесьопределяются государственными органами (или при их доминировании) вправовых актах; срок действия договоров отличается продолжительностью;содержаниедоговоровменееконкретизировано,ичастовнихустанавливаются лишь принципы взаимоотношений сторон; целью договораявляется адекватное выражение и реализация интересов какой-либо довольнобольшой группы людей (республики, региона, слоя населения, категории иливида субъектов права); всегда имеют письменное выражение 119.

По мнениюА.В. Мадьяровой, публично-правовой договор регулирует отношения,возникающие в ходе реализации правовых норм по поводу организации иосуществления публичной власти (между публичными субъектами), поповоду реализации каких-либо публично-правовых прав и обязанностей(смешанные договоры – между публичными и частными субъектами), т.е.основанных на законе обязанностей частного субъекта по отношению кпубличному или основанных на законе же прав частного субъекта,осуществление которых зависит от публичного субъекта 120. Как и другиеисследователи, она придерживается мнения, что «публично-правовойненормативный договор посвящен вопросам организации и осуществленияпубличной власти, а частноправовой – регулированию гражданских прав иобязанностей. Отношения между сторонами публично-правового договораполностью или частично основаны на административном (властном)подчинении, в отношениях по частноправовому договору стороны действуютна началах равенства и автономии воли» 121.

Напротив, Н.Л. Морозов считает,что признаком публично-правового договора является как раз формальноТ.В. Кашанина. Указ. соч. С. 436-437.А.В. Мадьярова. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве // Договор в публичномправе: Сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. – М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 61.121Там же.11912065юридическое равенство сторон. По его мнению, это естественно, так как неможет быть фактического равенства сторон договора в публичном праве.Придерживаясь общепринятой позиции, что одним из участников публичноправового договора обязательно является орган публичной власти, онотмечает,чтосубъекты«подобныеобладаютмонополиейнаправотворчество, на реализацию государственного принуждения.

Имприсущи профессионализм в осуществлении управленческой деятельности,компетенционнаясамостоятельность,единствосистемыреализациипубличных интересов общества, универсальность и всеобщность властныхполномочий. Все эти качества сообщают субъектам публичной властиособый статус, универсальную (в пределах закона) правосубъектность, в томчисле в договорных отношениях с другими субъектами»122.

Наконец, Л.А.Мицкевич приводит следующее определение публично-правового договора,содержащееся в параграфе 54 немецкого Закона об административнойпроцедуре: соглашение сторон, направленное на возникновение, изменениеили прекращение правоотношения в области публичного права. При этом онауточняет, что в немецких комментариях и специальной литературеуказывается,чтоподадминистративно-правовойпубличнымдоговор,вданномитакойслучаевыводпонимаетсяделаетсяисследователями на основе системного толкования всего Закона обадминистративной процедуре 123.Если анализировать указанные признаки публично-правовых договоровприменительно к соглашениям политических партий, то, например, не можетидти речь о том, что участниками таких соглашений являются органыгосударственной власти.

Как уже неоднократно отмечалось, политическиепартии не являются государственными органами и не осуществляютгосударственную власть. Также трудно вести речь о том, что данныесоглашения носят продолжительный характер – соглашения о созданииН.Л. Морозов. Указ. соч. С. 60.Л.А. Мицкевич. Административные договоры в Германии и России // Договор в публичном праве:Сборник научных статей / под ред. Е.В. Гриценко, Е.Г. Бабелюк. – М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 170-171.12212366избирательного блока, соглашения с целью выдвижения совместного спискакандидатов заключаются на краткосрочный период. В то же времякоалиционные соглашения заключаются на период деятельности конкретногосоставапарламента,всреднемна4-6лет,т.е.надостаточнопродолжительный срок.

На длительное время могут заключаться исоглашения политических партий с союзами (ассоциациями) коммерческих инекоммерческих организаций.Главным признаком, позволяющим отнести соглашения политическихпартийкпублично-правовымдоговорам,являетсяихпредмет–общественные отношения в сфере организации и отправления публичнойвласти. Субъектами соглашений обязательно являются политические партии– объединения, действующие в публичной сфере, в цели которых входятформирование и выражение политической воли населения, участие вобщественных и политических акциях, представление интересов граждан ворганах государственной власти и местного самоуправления, и, в конечномсчете, участие в отправлении государственной власти.В этой связи представляется, что общепризнанный в научнойлитературе такой признак публично-правовых договоров, как обязательноеучастие в таких договорах органов государственной власти все же не носитнеотъемлемого характера.