Диссертация (Информационные споры в связи с ненадлежащей рекламой в СМИ и кинопродукции), страница 9

В то же время, полным ходом шлопроизводство пива марки «Очаково», а также целой серии слабоалкогольныхнапитков – так называемых «коктейлей»53. Тем не менее, ЗАО МПБК«Очаково» ни разу не привлекалось к административной ответственности занарушение законодательства о рекламе, в том числе и рассматриваемойнормы о «зонтичных брендах». Можно предположить, что указаннаякомпания не привлекается к ответственности в силу своего влияния нарынке. Т.е. дело явно в каких-то неправовых факторах. Иную мотивациюбездействия антимонопольных органов в отношении указанной рекламысложно предположить. Ведь, с другой стороны, имеется немало примеров53Данные пресс-службы компании «Очаково».

Доступно по ссылке: http://pivnaya.ru/news/pressreliz/1348kvas-ochakovskii-vo-vseh-holodilnikah-strani.html46привлечения производителей различного рода товаров к административнойответственности в связи с нарушением нормы об использовании «зонтичныхбрендов».Да, позиция судов в данном вопросе неоднозначна.

С одной сторонызапрет использования зонтичных брендов был одним из ожидаемых запретов,принятых с учетом правоприменительной практики. Но с другой ‒ подформулировку, указанную в статье 5 ФЗ «О рекламе» подпадает рекламатоваров,производителькоторыхфактическивыпускаетпродукциюразличных классов МКТУ, используя один и тот же товарный знак. Поэтомув указанном случае запрет, установленный в статье 5 ФЗ «О рекламе» ‒ всилу несовершенства конструкции закона ‒ представляется необоснованным.Поводом для многочисленных споров, также стала норма, перешедшаязаконодательство о рекламе из Закона РФ «О средствах массовойинформации» ‒ норма об объёмах рекламы в СМИ.В соответствии с п. 2 ст.

15 ФЗ «О рекламе» в радиопрограммах, незарегистрированныхвкачествесредствмассовойинформациииспециализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера,продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентоввремени вещания в течение суток54. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе»объемрекламывпериодическихпечатныхизданиях,неспециализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера,должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номерапериодическихпечатныхизданий55.Приэтом,согласноп.70Административного регламента предоставления Федеральной службой понадзорувсфересвязи,информационныхтехнологийимассовыхкоммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовойинформации Минкомсвязи России, утверждённого приказом МинкомсвязиРоссии от 29.12.2011 г.

№362 (далее – Административного регламента), при54Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.5547регистрации СМИ рекламного характера уплачивается государственнаяпошлина, в несколько раз превышающая государственную пошлину прирегистрации нерекламных СМИ56.В качестве примера: зарегистрировать периодическое печатное изданиестоит 4000 (четыре тысячи) рублей, а зарегистрировать то же СМИрекламного характера стоит 20000 (двадцать тысяч) рублей. Соответственнорегистрировать СМИ в качестве рекламного просто невыгодно, что иприводит к нежеланию учредителя СМИ при регистрации прямо указыватьцель своей деятельности.

При этом в соответствии со ст. 14.3 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации штрафы запревышение указанных объёмов рекламного текста отнюдь не маленькие (отдвухсот тысяч до пятисот тысяч рублей ‒ теле- и радиопрограммы, от сорокатысячдостатысячрублей–периодическиепечатныеСМИ)57.Соответственно, никакого мотива размещать информацию под видомрекламной и регистрироваться в качестве специализированного рекламногоиздания у самого СМИ, конечно, нет.Вот тут-то и встаёт вопрос: а как определять указанные объёмы и чтовообще считать информацией рекламного характера?Можно, конечно, ориентироваться на законодательное определениерекламы.

Кроме того, в соответствии с п.2 постановления Пленума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. №58 «ОнекоторыхвопросахпрактикипримененияарбитражнымисудамиФедерального закона «О рекламе»» при анализе информации на предметналичия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, чторазмещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителяассоциацию с определённым товаром, имеющее своей целью привлечениевнимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама56п. 70 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средствмассовой информации Минкомсвязи России, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 г.№ 362 // http://www.rsoc.ru/mass-communications/smi-registation/57Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч.

1), ст. 1.48этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания иподдержания интереса к товару достаточно изображения части сведений отоваре (в том числе товарного знака). В этом случае данная информациядолжна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям,предъявляемым ФЗ «О рекламе» к рекламе, в том числе установленнымглавой 3 в отношении отдельных видов товаров58.Получается, что разграничение информации рекламного характера иредакционногоматериаланаходитсяполностьювполеусмотренияконтролирующих и судебных органов. На наш взгляд, в данном случаезаконодательство объективно способствует коррупционному фактору.

Тутимеет смыл говорить о необходимости привлечения саморегулируемыхорганизаций.Возможно, решением в указанной ситуации является исключение из ФЗ«О рекламе» норм, касающихся объёмов рекламы, а также исключенияпроцедуры регистрации СМИ, специализирующихся на сообщениях иматериалах рекламного характера.Ни для кого не секрет, что реклама является одним из основныхисточников доходов СМИ. В связи с этим исчезновение разграничений СМИпри регистрации и ответственности за размещение рекламы приведёт кукреплению независимости СМИ от государства.

Также теряет актуальностькоррупционный фактор, возникающий в процессе признания той или инойинформации рекламной.Некоторые исследователи возможно возразят: отмена нормы приведётк уменьшению поступлений от рекламы в бюджет, а СМИ перенасытятсярекламной информацией, что в целом повлияет на спрос потребителей,например, печатных СМИ.Однако следует ожидать, что потребитель рекламы в данном случаевыступит естественным регулятором указанного процесса. Ведь, чем большерекламы будет содержать то или иное СМИ, тем меньший интерес оно будет58Вестник ВАС РФ. 2012.

№ 12.49вызывать у потребителя, что вызовет соответствующие последствия и воценке СМИ в целом.В отношении рекламы в СМИ исследователи также отмечают, что споявлением ФЗ «О рекламе» вопросы, связанные с деятельностью СМИ,были решены бессистемно и противоречиво. В частотности, это связано стем, что в ФЗ «О рекламе» СМИ рассматривается исключительно какрекламораспространитель. Также исследователями было отмечено, что ещеодной негативной стороной указанной проблемы является отграничениерекламы от традиционных для отечественной журналистики материалов «опередовомопыте».представляетДанноесобойявление,публикацииввидусложившейсяпозитивныхпрактикиматериаловпочтиисключительно на платной основе, что на данный момент может такжепривести к нарушению установленной нормы ФЗ «О рекламе» об объемерекламы в СМИ. Соответственно, мотивация СМИ размещать материале опозитивном опыте сводится к минимуму59.Всвязисвышеизложеннымключевымвопросомстановитсяцелесообразность наличия нормы, ограничивающий объем рекламы в СМИ.Вданномслучаестоиттакжеобратитьсякзарубежномуопытурегулирования указанного вопроса.Интересно, что в законодательстве о рекламе государств - участниковСНГ проблема ограничения объема рекламы, распространяемой в радио- ителепрограммах, периодических печатных изданиях, решается по-разному.

Всущности,разнятсяпредусмотренныеколичественныепоказателиограничений по объему (печатной площади, времени, размерам, местуразмещения) рекламы. Рассмотрим несколько примеров.В ряде государств (Армения, Казахстан, Украина) полностьюотсутствуют какие-либо ограничения количества рекламы в периодическихпечатных изданиях вне зависимости от тематической направленности59Федотов М.А.. Право массовой информации в Российской Федерации. М.: Международные отношения,2002.С.26850издания.Вопроссобственникоминформации.количестваиздания,Прирекламывопределятьсяэтомвизданииуставеустанавливаетсяможетрешатьсясредствамассовойтребованиеосообщениипотребителям в условиях подписки о количестве рекламы в общем объемеиздания, если данное периодическое печатное издание распространяется поподписке. Такое требование о сообщении количества (объема) рекламы виздании в условиях подписки также содержится в Законе РеспубликиУзбекистан «О рекламе».Между тем в большинстве ряде государств - участников СНГустановлен предельный объем рекламы, допустимый в печатных изданиях,не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера(Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан).Приэтомустановленныйдопустимыйобъемрекламывизданияхнерекламного характера различается.