Диссертация (Информационная безопасность и права человека в условиях постиндустриального развития (теоретико-правовой анализ)), страница 11

Ее создание связано с правом на идентичность,которое признается в правовой доктрине одним из основных прав человека изаключается в признании и уважении индивида как уникальной личности. Всоответствии с ним обеспечивается охрана информации, необходимой идостаточной для идентификации личности в цифровой среде. В отличие от правана идентичность право на анонимность в сети Интернет означает возможностьличности использовать сеть Интернет без указания сведений, позволяющих ееидентифицировать. Правовое регулирование в цифровой среде основано наподходе, при котором допускается отличие цифровой идентичности от реальной.Согласноданномуподходупризнаетсяправоиндивидасамостоятельноопределять свою цифровую идентичность, по своему усмотрению вносить в нее97См., напр.: McDonald A.M., Cranor L.F.

The Cost of Reading Privacy Policies // I/S: AJournal of Law and Policy for the Information Society. 2008. V. 4:3. P. 560. В данной статьеуказывается на 244 часа в год, которое надо было бы потратить пользователям, чтобыознакомиться со всеми политиками конфиденциальности на сайтах, которые они посещают втечении года, – это чуть больше, чем половина времени, проводимого в сети Интернет.44изменения независимо от того, соответствует она его реальной идентичности илинет.

В цифровой среде проблема идентификации и анонимности обостряется. Еерешение связано с так называемой деидентификацией, в соответствии с которойна информационных посредников возлагаются обязанности по осуществлениюдействий с информацией о личности, направленных на ограничение возможностиее идентификации. При этом повышается ответственности информационныхпосредников и иных лиц, участвующих в обработке информации о личности зараскрытие такой информации и нарушение требований к ее обработке.§3.

Принцип правового равенства в цифровой средеВ условиях развития информационных и коммуникационных технологийобостряется проблема обеспечения социального равенства между различнымииндивидами, их правами, условиями их осуществления. Как справедливоотмечает В.С. Нерсесянц, «в социальной сфере равенство – это всегда правовоеравенство, формально-правовое равенство»98, «правовое равенство в свободе какравная мера свободы означает и требование соразмерности, эквивалента вотношениях между свободными индивидами, как субъектами права» 99 . Данноетребование распространяется и на отношения в цифровой среде.

Оно основано напринципе правового равенства, в котором выражается равенство индивидов какформально (юридически) свободных личностей.Развитие человека в современном обществе, осуществление им своейсвободы зависит от наличия у него доступа к информации и знаниям, который всвою очередь определяется доступностью для него информационных икоммуникационных технологий. Возникает проблема неравенства в доступе ктаким технологиям между различными социальными группами100.

Она приводит к98Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред.академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2006. 832 с. С. 163.99Там же. С. 162.100Veit D., Huntgeburth J. Foundations of Digital Government. Springer Berlin Heidelberg,2014. 158 p. P. 39.45расслоению общества и порождает социальные конфликты, например, междугородским и сельским населением, образованной элитой и традиционнымиобщинами. В условиях социального государства ее решение зависит от созданияусловий для равного доступа к соответствующим технологиям максимальноширокому кругу лиц и обеспечения цифрового равенства101.С правовой точки зрения цифровое равенство соответствует новому этапуразвития принципа правового равенства и заключается в равенстве индивидов ввозможностях осуществления их прав с использованием информационных икоммуникационных технологий.

С одной стороны, речь идет о физическойдоступности соответствующих технологий, то есть о физических возможностяхиндивидов использовать информационные и коммуникационные технологии,включая их территориальную удаленность от индивидов, а с другой – от наличияу индивидов знаний, навыков и умений, необходимых для использованиясоответствующих технологий. В этой связи обеспечение цифрового равенстваобусловлено развитием инфраструктуры доступа к данным технологиям иповышением уровня компьютерной грамотности населения. Социальное иправовоезначениедоступакинформационнымикоммуникационнымтехнологиям подтверждает позиция ООН, согласно которой они представляютсобой «инструмент продвижения прав человека; возможность преодолеватьбедность в широком смысле слова; обеспечивать лучшие шансы получитькачественное образование; поощрять занятость; и в целом «включать» человека вжизнь общества»102.

Справедливо, что «одна из задач юридической науки состоитв том, чтобы на каждом новом историческим этапе наполнить правовой принципформальногоравенстваадекватнымданномуисторическомуконтекстусоциальным содержанием» 103 . На современном этапе цифровое неравенство101Как отмечается в Окинавской хартии глобального информационного общества, «вселюди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществамиглобального информационного общества».

См.: URL: http://www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html (дата обращения – 30 сентября 2016 г.).102Горелик А.С. Императив доступности // Информационное общество. 2010. № 1. С. 6.103Лапаева В.В. Правовой принцип формального равенства // Журнал российского права.2008.

№ 2 (134). С. 80.46представляет собой проблему, решение которой возможно на основе принципаправового равенства и способствует его конкретизации и дальнейшемуосмыслению.Поскольку цифровое равенство является одним из проявлений правовогоравенства, то для его обеспечения в национальном праве осуществляетсявыработкаправовыхмеханизмовразрешениявозникающихсоциальныхпротиворечий. Такие механизмы не имеют своей целью абсолютное преодолениенеравенства и обеспечивают только ограниченное социальное равенство,связанное с созданием равных возможностей осуществления только части правчеловека и только в тех пределах, которые соответствуют социальнойсправедливости в данном конкретном государстве.

В этой связи обеспечениеправового равенства в цифровой среде связано с повышением роли государствапри выполнении им своей социальной функции.В современном обществе преодоление цифрового неравенства начинается собеспечения юридически равных возможностей для осуществления права надоступ к сети Интернет. В свою очередь данное право создает условия дляпоследующего осуществления других прав в онлайновой среде, включая право надоступ к информации. Для этих целей государство обеспечивает созданиеинфраструктуры доступа к сети Интернет на базе общедоступных библиотек ииных государственных учреждений, реализует мероприятия, направленные наповышение уровня компьютерной грамотности населения104.

В данныхмероприятиях проявляются основные признаки социального государства –социальное равенство, социальное обеспечение и повышение благосостоянияграждан. Как справедливо отмечает В.А. Четвернин, «чрезмерная ориентациягосударства на принцип социальной государственности в ущерб господству праваприводит104кперегруженностигосударства,непомерномуразбуханиюиСм., напр.: Hilbert M. The End Justifies the Definition: The Manifold Outlooks on theDigital Divide and Their Practical Usefulness for Policy-Making // Telecommunications Policy.

2011.№ 35 (8). P. 715–736; Захаров А.Л., Суркова О.Е. Цифровое неравенство России // Евразийскийюридический журнал. № 6(85). 2015. С. 301–303; Данилов Н.А. Социальная справедливость винформационном обществе: проблема цифрового равенства // Информационное право. 2012.№ 2. С. 5–7.47неэффективности государственного аппарата, снижению производства, оттокукапитала и инфляции»105. В этой связи пределы обеспечения правового равенствапри осуществлении права на доступ к сети Интернет определяются исходя изстандартов социального обслуживания населения, которые устанавливаются вкаждом государстве с учетом его социально-экономического положения.Данное право как социальное право человека гарантируется государством всоответствии с принципом универсальности публичных услуг.

Этот принципзаключается в обеспечении правового равенства в доступе к социально-значимымуслугам, он распространяется на создание и обслуживание пунктов открытогодоступа, на базе которых организуется открытый доступ к минимальному наборукоммуникационных и информационных услуг. На это, в частности, указываютРекомендацииКомитетаминистровСоветаЕвропы№R(99)14«Опредоставлении публичных услуг, затрагивающих новые информационнокоммуникационные сервисы» 106 .

Создание таких пунктов открытого доступа кИнтернету, в том числе на базе библиотек или отделений почтовой связи,является минимальным стандартом, который может быть реализован вразвивающихся государствах. При этом существует тенденция к снижению ролипунктов коллективного доступа к сети Интернет, в связи с тем что компьютеры,как основные устройства для выхода в сеть Интернет, замещаются различнымимобильными устройствами (смартфонами, планшетами и т.д.) 107 . В развитыхгосударствахреализацияданногопринципапредполагаетсозданиеинфраструктуры широкополосного и беспроводного доступа к сети Интернет.105Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов.