Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 11

В 2015 году несмотря на принятое Минфином решение озаморозке акцизных ставок доход федерального бюджета от уплаты акцизовсущественно снизился и составил 146,2 млрд. рублей, что на 13 % меньшедохода 2014 года73.Приведенные цифры показывают, что размер дохода федеральногобюджета увеличивался в 2012-2014 годах не так значительно, как росли ставкиакцизов, но и даже после их удержания в 2015 году произошло падениебюджетных доходов, что явилось прямым следствием резкого повышенияакцизов в предыдущие годы.Соотношениевышеуказанныхпоказателейсвидетельствуетонеэффективности акцизной политики государства на алкогольном рынке, атакже о том, что внушительная часть производства и оборота алкогольнойпродукции осуществляется нелегально.

Резкое повышение ставок акцизовсоздает дополнительные риски расширения нелегального рынка алкогольнойпродукции и, как следствие, отражается на объемах поступлений доходов вбюджет. Основной объем нелегального алкоголя производится зачастую налегально действующих заводах. Однако производитель уклоняется от уплатыакциза, доля которого в цене конечного продукта достаточно велика.Так, ставка акциза на крепкий алкоголь составляет 500 руб. за 1 л.чистого спирта, что соответствует 100 руб. в стоимости стандартной бутылкиводки объемом 0,5 л.

То есть в минимальной розничной цене пол-литровойбутылки водки, установленной Рослалкогольрегулированием с 1 февраля 2015года, доля акциза больше половины – 100 руб. из 185 руб74.Проанализированныерегулированияоборотапоказателиалкогольнойэффективностипродукциигосударственногопредставленыввидеследующих таблиц:73ОфициальныйсайтКазначействаРоссии:URL:http://www.roskazna.ru/ispolneniebyudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/ (дата обращения: 11.02.2016).74URL: http://top.rbc.ru/business/11/02/2015/54da38009a7947f6e30e9076 (дата обращения: 11.02.2015).52Таблица № 1. Объем продажи алкогольной продукции и уровень смертности от отравленияалкоголемгод2012201320142015Объем продажи алкогольной продукцииЧисло умерших отОбщий объем, млн.дкл.В абсолютном алкоголе на отравленияалкоголемдушу населения, л131,19,210078122,18,59721110,57,69722988,310144Таблица № 2.

Количество проведенных проверок и выявленных нарушенийОбщееколичество Проверки,входе Результативностьпровероккоторыхвыявлены проверокнарушениягод20125572478786%201310834984991%20149133798988%20159590814685%Таблица № 3. Количество приостановленных и аннулированных лицензийгодКоличествоЧислопредставленийна приостановленныприостановлениех лицензийлицензий201220132014201528417213071год2012201320142015155786856Количествозаявленийобаннулированиилицензий,направленных всуд1751208176Числоаннулированныхлицензийпорешению суда97614140Таблица № 4. Ставка акциза и размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизовРазмеракциза Доход%изменение % изменение размераруб.бюджетаразмера акциза по доходафедеральногомлрд. руб.отношениюк бюджета от уплатыпредыдущему годуакцизов по отношениюк предыдущему году254 (до 30.06.)81,315____300 (с 01.07.)400158,2На 57 % большеНа 48% больше500168,3На 25 % большеНа 6,4 % больше500146,2Не изменилсяНа 13% меньшеКроме того, масштабы нелегального оборота алкогольной продукцииможет показывать соотношение таких показателей, как объем произведенной и53проданной алкогольной продукции.В 2014 году в России было произведено 66,6 млн дал водки, а проданочерез легальные магазины более чем в 1,5 раза больше – 103,9 млн дал.

Разницав 37,3 млн дал водки соответствует объему нелегального рынка75.Таким образом, в настоящее время одной из основных проблем отраслиявляется наличие на рынке огромного объема нелегальной алкогольнойпродукции.Вцеляхпринятиясвоевременныхидейственныхмерпосовершенствованию административно-правового регулирования алкогольнойотрасли, автор считает целесообразным ввести процедуру систематическойоценки исследованных показателей в рамках заседаний Правительственнойкомиссиипоповышениюконкурентоспособностиирегулированиюалкогольного рынка.1.4.

Особенности и тенденции развития административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукцииИсториягосударственногорегулированияоборотаалкогольнойпродукции свидетельствует о том, что распространение нелегального алкоголяи увеличение его потребления в России происходили из-за отсутствия единыхподходов государства к решению данного вопроса: приоритеты смещалисьлибо в сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения,либо к охране здоровья и благополучия нации в ущерб фискальных интересов.Государственнаяполитикавалкогольнойиндустрииотличаласьбессистемностью и «бросанием» в крайности: от «сухих законов» игосударственных монополий до полной либерализации отрасли.Многиеисследователи,изучавшиеисториюгосударственногорегулирования алкогольного рынка, пришли к выводу о цикличности егоразвития.75URL: http://top.rbc.ru/business/11/02/2015/54da38009a7947f6e30e9076 (дата обращения: 11.02.2015).54Так, Апарышев И.В.

указывает, что «в ходе анализа историирегулирования производства и оборота алкогольной продукции в России четкопроглядывается следующий алгоритм: I этап. Власть осознает экономическуюили политическую выгоду от жесткого регулирования или свободногопроизводства и оборота алкогольной продукции. II этап. Через 30 - 50 летвласть приходит к выводу, что избранная система не работает и пагубна дляказны или здоровья населения. Далее следовало реформирование отрасли, ночерез указанный период все снова повторялось. Кроме того, необходимоучесть, что в течение четырех веков алкоголь был источником власти узкогослоя населения. Данные обстоятельства ограничивали«алкогольной»отраслиэкономическимиинтересамиреформированиеэтихлюдей.Периодически власть задумывалась о здоровье и благополучии нации,вносились изменения в законодательство, но каждый раз реформы до конца недоводились, т.к.

возникала срочная необходимость пополнения бюджета илидарования благ приближенным к власти.»76.По мнению Мартынова А.С. «чтобы проиллюстрировать цикличностьразвития государственного регулирования алкогольной отрасли, «достаточнорассмотреть короткий по историческим меркам отрезок времени в 100 лет, с1819 по 1915 г., в котором, однако, соединились все типичные особенностирегулированиярынкаалкоголявРоссии.Напротяжениисталетгосударственная власть трижды вводила монополию на производство и обороталкоголя и трижды принимала абсолютно противоположные решения.Причинами ужесточения государственной политики в указанной сферетрадиционно были нехватка денег в казне либо недолгая забота о здоровьенаселения. Послабления же в государственном контроле, как обычно, вводилилибо с целью привлечения на свою сторону наиболее влиятельного на тотмомент класса (для начала века - это дворянство, в конце - зарождающаяся76Апарышев И.В.

История государственного регулирования алкогольного рынка в России // Историягосударства и права. 2012. N 19. С. 38.55буржуазия), либо для грабительского для народа способа пополнения бюджетапутем введения откупной системы»77.Похлебкин В.В. отмечает, что «в условиях России производство водки иторговляею...приводиликгигантскойкоррупции,взяточничеству,злоупотреблениям в области администрации и финансов, распространениюворовства, преступности, пьянства - ...к тем отрицательным явлениям, которыедо сих пор считаются «специфически русскими».»78.Таким образом, история развития государственного регулированияоборота алкогольной продукции свидетельствует о нестабильности курсагосударственнойполитикинаалкогольномрынкеицикличностиреформирования от государственных монополий и «сухих законов» долиберальной модели регулирования, что порождало либо потерю доходовгосударственной казны, либо преступность и пьянство.Указанныеалкогольнойособенностиотраслибылиразвитияприсущигосударственноговпериодрегулированиястановлениярусскойгосударственности (с 1428 г.

- момента начала производства водки в России идо 1861 г.); в период реформирования царской России (с 1861 г. доОктябрьской революции 1917 г.), в советский период (с 1917 до 1992 г., т.е. домомента отмены государственной монополии на производство и реализациюспиртных напитков в России), в постсоциалистический период (с 1992 г. донастоящего времени)79.В 1995 году государство пытается систематизировать администрированиеалкогольного рынка путем принятия Федерального закона № 171-ФЗ, которыйстал основным отраслевым нормативным правовым актом, установившимправовые основы регулирования производства и оборота алкогольнойпродукции.77Мартынов А.С.

К истории государственного регулирования «водочного вопроса» // "Административноеправо и процесс", 2007, N 6. С. 73.78Похлебкин В.В. История водки. М.: Центрполиграф, 2009. с.19879Свиридова А.Н. История развития законодательства о незаконном обороте немаркированной алкогольнойпродукции // История государства и права. 2012. № 12. С 39.56Российскоезаконодательство,регулирующееобороталкогольнойпродукции является достаточно молодым и продолжает свое развитие внастоящее время.Отдельные эксперты, проводившие исследования алкогольного рынка впериодс1995по2009годыотмечалинеэффективностьмоделигосударственного регулирования отрасли.Так, В.А. Берзин указывал, что российская государственная политика вобласти производства, оборота и потребления винодельческой продукцииявляется бессистемной и фактически сводится лишь к четырем элементам:«1)пресечение правонарушений в налоговой сфере; 2) борьба с явнымфальсификатом и с алкогольной продукцией низкого качества, явноугрожающего здоровью населения; 3) недопущение в оборот алкогольнойпродукции, явно не отвечающей требованиям российского законодательства похимическому составу; 4) фрагментарная борьба с некоторыми аспектамиалкоголизма»80.Вместестем,выводобессистемностиифрагментарностигосударственной политики в области производства, оборота и потреблениявинодельческой продукции, проводимой до 2009 года, касался не только вина,но и всего алкогольного рынка в целом.Позитивнымшагомвнаправлениисистемногорегулированияалкогольной отрасли стало принятие Концепции государственной политики поснижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизмасреди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

В Концепцииопределена цель государственной политики, поставлены задачи и предложеныметоды их реализации. Основным индикатором достижения результатовконцепции на втором этапе (2013-2020 годы) является полная ликвидациянелегального алкогольного рынка81.80Берзин В.А. Государственная политика в области производства, оборота и потребления винодельческойпродукции: дисс. … доктора юрид. наук: – М.

2010. С. 33.81О концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольнойпродукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года :57Однако активной реализации социальных программ, предусмотренныхуказанной Концепцией, не происходит. Необходимы действенные механизмыдля привлечения бизнеса и общественности к работе по снижению уровняалкоголизации населения страны.Возросшие в 2010-2011 годах масштабы нелегального производства иоборота алкогольной продукции, сокращение поступления акцизных доходов вбюджетыразличныхуровнейобусловилинеобходимостьвнесениямногочисленных изменений и дополнений в законодательство, регулирующееалкогольную индустрию.Так, федеральными законами от 18 июля 2011 г.