Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 12

№ 218-ФЗ, 28 июля 2012г. № 133-ФЗ, 25 декабря 2012 г. № 259-ФЗ, 30 декабря 2012 г. № 286-ФЗ, 23июля 2013 г. № 232-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ внесен рядсущественныхизменений,а именно:расширенпереченьалкогольнойпродукции; установлены дополнительные требования, ограничения и запретыдля розничной продажи и потребления (распития) алкогольной продукции,введены новые лицензионные требования; конкретизированы требования,которым должны соответствовать организации, осуществляющие розничнуюторговлю алкогольной продукцией; регламентирован порядок осуществлениягосударственного надзора и лицензионного контроля за производством иоборотом алкогольной продукции82.Данные изменения установили принципиально новые подходы крегулированию отношений в области оборота алкогольной продукции.Представляется, что государство не будет отступать от курса усиленияадминистрирования алкогольного рынка и субъектам предпринимательства вближайшем будущем не придется ждать либерализации в регулированииотрасли.

Вместе с тем политика «закручивания гаек» в административноправовом регулировании оборота алкогольной продукции не столь эффективна.распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р // Собр. Законодательства Рос.Федерации. 2010. № 2. ст. 264.82О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.

: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.58Ужесточениетребованийвотношениипроизводителей,продавцовипоставщиков спиртного, резкий рост акцизов и минимальных цен наалкогольную продукцию повлекли за собой не только сокращение числапроизводителей, но и снижение уровня продаж легальной продукции и создалидополнительные риски роста теневого оборота алкогольной продукции.Несмотря на активное реформирование системы государственногорегулирования оборота алкогольной продукции, существенно сократитьобъемы нелегального оборота алкогольной продукции пока не удается. Какиеже будут предприняты государством меры для решения обозначеннойпроблемы?Дальнейшиетенденцииразвитияадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции можно выявить, рассмотревплан деятельности основного регулятора рынка - Росалкогольрегулирования на2013-2018 годы83, а также утвержденный 28 ноября 2015 года ПравительствомРФ План мероприятий («дорожную карту») по стабилизации и развитиюконкуренции на алкогольном рынке (далее – «дорожная карта»)84.В соответствии с планом деятельности Росалкогольрегулирования на2013-2018 годы, одной из целей деятельности Федеральной службы являетсяувеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную испиртосодержащую продукцию, производимых на территории РоссийскойФедерации, в том числе за счет увеличения объемов легального производстваалкогольной продукции.

Однако, указанная цель не должна быть достигнута засчет повышения самих акцизных ставок.Важнопонимать,чтоосновнойпричинойнеучтенногооборотаалкогольной продукции является большая разница в цене между «домашней» ианалогичной легальной продукцией. Большую роль в неучтенном потребленииалкоголя играют низкие доходы, а также традиции и привычки населения.83Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdf(Датаобращения 27.07.2013)84Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по стабилизации ситуации и развитию конкуренциина алкогольном рынке : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2015 г. № 2413-р // СПС«Консультант Плюс»59Представляется, что повышение ставок акциза может сделать легальнуюпродукцию недоступной для определенной части населения, что будетспособствовать перемещению спроса в сторону контрафакта.

Кроме того,практика показывает, что подобные меры не эффективны.Следует отметить, что нелегальный алкоголь наносит большой ущербэкономике любой страны в виде не только не уплаченных налогов и сборов, нои ущерба для здоровья населения, смертей и увечий. В современных условияхнеобходимо обеспечить доступность легального качественного алкоголя дляпотребителя при усилении контроля и постепенном повышении цен.ЕщеоднойцельюдеятельностиРосалкогольрегулированиявсоответствии с планом работы Федеральной службы на 2013-2018 годыявляется повышение качества и безопасности производимой в Россииалкогольной продукции, снижение е потребления в результате дополнительныхограничений доступности путем сокращения мест осуществления розничнойпродажи крепкой алкогольной продукции в потребительской таре85.Безусловно, в современных социальных и демографических реалияхуказанноенаправлениедеятельностиРосалкогольрегулированияпредставляется крайне важным.

Сегодняшние демографические проблемы взначительной степени связаны с потреблением алкоголя. Для решения задач полегализации рынка, защите населения от чрезмерного употребления алкоголянеобходимо дальнейшее развитие нормативной правовой базы с участиемэкспертного сообщества, профессиональное регулирование, учитывающеесоциально-экономические последствия применяемых мер.Однако, автор полагает, что для эффективной борьбы с нелегальнойдеятельностью на алкогольном рынке только совершенствование нормативноправовой базы явно не достаточно. Указанные выше проблемы вынуждаютсегодня задуматься не просто о разовых мерах, а полноценной программе поборьбе с алкоголизмом среди населения.

Очевидно, что за короткий срок85Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdfобращения 27.07.2013).(Дата60ситуацию невозможно переломить. Борьба с алкоголем может быть успешнойтольконаужесточениесистемномзаконов,уровне.Безсоциально-экономическихрегулирующихалкогольныйрынок,реформпроблемуалкоголизации населения не решат.Обратимся к следующей цели работы Росалкогольрегулирования.Федеральная служба планирует создать условия для развития виноделия натерриторииРоссийскойФедерации.ВпланедеятельностиРосалкогольрегулирования предлагается внести в Федеральный закон № 171ФЗ изменения в части создания условий, способствующих повышениюконкурентоспособности винодельческой продукции, развитию малого бизнеса:крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих вино из собственноговинограда86.Поставленные цели деятельности регулятора алкогольного рынкапоказывают,чтоадминистративно-правовоерегулированиеоборотаалкогольной продукции направлено не только на снижение доли нелегальнойпродукции на алкогольном рынке и поступление акцизов в бюджет, но и наборьбу с алкоголизацией населения страны, а также на создание благоприятныхусловий для развития виноделия.Хотя стоит заметить, что государственная политика на алкогольномрынке до недавнего времени не отличалась дифференцированным подходом крегулированию различных видов алкогольной продукции.По мнению В.А.

Берзина существенной особенностью современнойгосударственной алкогольной политики Российской Федерации является то,что «в ней не делается никаких существенных различий между мерами иправовыми механизмами, применяемыми в области производства и оборотавинодельческойпродукции,и,соответственно,мерамииправовымимеханизмами, применяемыми в области производства и оборота алкогольной86Официальный сайт Росалкогольрегулирования: URL: http://www.fsrar.ru/files/structure/2147.pdfобращения 27.07.2013)(Дата61продукции в целом, что в итоге ведет к неадекватности мер этой политики еёцелям, их несоответствию интересам общества и государства»87.ВышеуказанныецелидеятельностиРосалкогольрегулированияскорректированы с учетом принятой 26 ноября 2015 г.

Правительством РФ«дорожной карты», которая представляет собой список из 23 мероприятий,законопроектов и постановлений правительства, выработанных на основепредложенийфедеральныхоргановгосударственнойвластиипредпринимательского сообщества. Большинство из данных мероприятийдолжны быть реализованы в 2016 году88.Исходя из целей дорожной карты и контрольных показателей ихдостиженияможносделатьвывод,чтогосударствохочетразвиватьалкогольный рынок так, чтобы россияне пили меньше, но акцизов в бюджетпоступало бы больше за счет снижения объема нелегального алкоголяна рынке.Наличиенарынкеогромногообъеманелегальнойалкогольнойпродукции, произведенной без уплаты акциза и не зафиксированной в системеавтоматического учета ЕГАИС, является одной из ключевых проблем отрасли.Объем нелегальной водки рассчитывается как разница между произведенными проданным в рознице объемом продукции.