Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 14

Россинский, Ю.Н. Старилов указывают, что «метод правовогорегулированияпредставляетсобойсовокупностьспособов,процедур,механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил наконкретные общественные отношения.»97.Л.Л. Попов отмечает, что «Административно-правовому регулированиюсвойствен метод юридического властвования, или властных предписаний,исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носятодносторонний характер; в них выражается воля субъекта управления»98.Таким образом, неравенство участников административных отношенийопределяется наличием у субъекта управления наличия государственновластных полномочий. Возможность договорных методов регулированияотношений между субъектом и объектом управления весьма ограничена, но онасуществует.97Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.

Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.83Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 53 с.9868Административно-правовые методы являются наиболее важной идинамичной составляющей в механизме государственного регулирования. Внихпроявляютсяособенностикомпетенцииихарактердеятельностигосударственных органов.Специфика административно-правового метода регулирования оборотаалкогольной продукции обуславливается особой значимостью общественныхотношений, складывающихся в данной области, которые затрагиваютсоциальную, экономическую, культурную и иные сферы общественной жизни.Подадминистративно-правовымалкогольнойпродукцииможнометодомрегулированияпониматьсистемуоборотанормативнозафиксированных административно-правовых мер - типичных способов иприемов обеспечения исполнения общеобязательных условий и требованийзаконодательства, подзаконных нормативных правовых актов, законныхтребований государственных органов физическими и юридическими лицами,органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами в их повседневной деятельности, применяемыхгосударственными органами и их должностными лицами в целях организации,упорядочивания, развития и совершенствования рынка алкогольной продукции.Метод административно-правового регулирования рынка алкогольнойпродукции характеризуется односторонним волеизъявлением государства влице государственных органов и их должностных лиц, в совокупномприменении учетных, разрешительных, контрольных и юрисдикционных мер вопределенном сочетании, несвойственном другим сферам государственногорегулирования.Праваиобязанностиучастниковалкогольногорынкаустанавливаются государством, как правило, без учета мнения алкогольногобизнеса.Вместе с тем, односторонний властный порядок установления прав иобязанностейосуществленииучастниковалкогольногорынкаадминистративно-правовогонеозначает,регулированиячтоприоборота69алкогольнойпродукциинедолжныучитыватьсяинтересысубъектовпредпринимательства.Государство всегда заинтересовано в развитии бизнеса, в том числе иалкогольного, так как от такого развития напрямую зависит обеспечениесоциальных и экономических интересов государства.

Жесткое регулированиеалкогольногорынка,ограничивающиесябезучетатолькоинтересовпредпринимательства,запретительнымимерамиимерамиадминистративного воздействия, приводит только к росту нелегальногопроизводства и оборота алкогольной продукции и бюджетным потерям.Государство должно определить в законе правовые рамки, границыосуществления свободной предпринимательской деятельности на алкогольномрынке.

Важность определения прав и границ свободных действий субъектовобщественных отношений вытекает из конституционных положений о свободепредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.Согласно части 1 статьи 8 Конституции РФ гарантируются единствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг ифинансовыхсредств,поддержкаконкуренции,свободаэкономическойдеятельности99.Однакодеятельностиконституционнаянеозначаетгарантияабсолютнуюсвободыпредпринимательскойвседозволенностьсубъектовпредпринимательства в осуществлении своей деятельности.Сфера свободы осуществления предпринимательской деятельности пообороту алкогольной продукции ограничивается определенными запретами,установленнымиалкогольнойгосударствомотрасли.ДанныеприрегулированииограниченияиправоотношенийзапретывустановленыФедеральным законом № 171-Ф3.99Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состояниюна 21 июля 2014 г.] // Собр.

законодательства Рос. Федерации. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.70Сущность методов административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукции раскрывается перечнем следующих правовых средстввоздействия:1) установление обязанностей, определенного порядка действий илипринятия решений – предписание к действию в соответствующих условиях,надлежащим образом оформленное в административно-правовой форме(например, в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона № 171-ФЗпоставки и перевозки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащейпродукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объемаготовойпродукцииосуществляетсяприусловиипредоставленияуведомления)100;запрет2)определенныхсоответствующихдействийадминистративныхподугрозойсанкций,примененияустановлениеправоограничений или определенных требований, (в соответствии со статьей 26Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и обороталкогольной продукции без соответствующих лицензий101;3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должногоповедения,предусмотренныхвадминистративно-правовойформе(всоответствии со статьей 22 Федерального закона № 171-ФЗ решениелицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующийорган и (или) в суд)102;4) предоставление возможности действовать по своему усмотрению, тоесть совершать или не совершать предусмотренные административно-правовойнормойдействияприналичииопределенныхусловий.Усмотрениеприменяется как в процессе реализации субъективных прав граждан иорганизаций, так и при использовании государственными органами и ихдолжностными лицами предоставленных им полномочий (в соответствии с100О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос.

Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553101Там же.102Там же.71частью 4 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ Правительство РФ исходя изобъема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмернокосметической продукции вправе устанавливать перечень этой продукции, надеятельность по обороту которой не распространяется действие данногоФедерального закона)103.Д.Н. Бахрах отмечает, что «для понимания метода управления важнознать, что метод – это не фактическая деятельность, а возможные ее способы,понятие«методуправления»должнообязательновключатьмоментальтернативности, предполагая возможность выбора способов деятельности.Совокупность методов, применяемых в процессе осуществления власти, ихсочетание являются одним из ее важнейших качественных показателей.

Умелоеиспользование в определенной обстановке различных методов свидетельствуетоб искусности субъекта власти. От умения выбрать и применить их во многомзависитдостижениепоставленнойцели,азначит,иэффективностьисполнительно – распорядительной деятельности»104.Такимобразом,эффективностьадминистративно-правовогорегулирования во многом определяется выбором оптимального для отраслиметода правового регулирования.В качестве одной из методологических особенностей административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииможнорассматривать разработку и реализацию различных программ и планов.Планирование развития и регулирования алкогольной индустрии обеспечитпрозрачность и предсказуемость направлений государственной политики наалкогольномрынке,чтовсвоюочередьпозволитсубъектампредпринимательства подготовиться к планируемым изменениям и выстроитьдолгосрочнуюбизнес-стратегию,.Крометого,программированиеипланирование государственного регулирования алкогольного рынка может103104Там же.Бахрах Д.Н.

Административное право России: учебник 5-е изд. перераб. и доп. М., 2010. С. 30972решить такую проблему, как отсутствие последовательности в разработке иреализации государственной алкогольной политики.История развития государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции свидетельствует о том, что данное регулирование осуществлялосьбессистемно, и поэтому было малоэффективным. Только последовательное исистемное принятие управленческих решений обеспечит результативностьцеленаправленных действий государства в борьбе с нелегальным оборотомалкогольной продукции.Для того, чтобы избежать в будущем повторение прошлых ошибокрегулирования алкогольной отрасли в новой модели администрирования рынканеобходимоиспользоватьпрограммно-целевойметод,основанныйнапостроении иерархии целей развития, выявлении ресурсов, необходимых дляих согласованной реализации.Программно-целевойметод— метод, при которомцели планаувязываются с ресурсами с помощью программ.

Программно-целевой методявляется наиболее эффективным в алкогольной индустрии, где наблюдаетсяконфликт между частными и публичными интересами, и недостаточно ясноопределены цели государственного регулирования.В основу программно-целевого подхода положена система программ,которые реализуются государственными органами разного уровня иличастными компаниями при государственной поддержке. Программно-целевойметод используют для разработки целевых программ.Программы являются эффективным инструментом управления, когдавозникает серьезная проблема, решение которой требует большого количестваресурсов, согласованного сочетания разнонаправленных действий. Безусловно,к числу таких проблем относится проблема нелегального оборота алкогольнойпродукции и злоупотребления алкоголем.Несмотрянаостротусоциальныхиэкономическихпроблемвалкогольной отрасли, на сегодняшний день нет единой государственнойпрограммы регулирования и развития алкогольного рынка.