Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 10

Вып. 1.1972. С. 112–113.65Официальный сайт Росстата: URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/co№№ect/rosstat_mai№/rosstat/ru/statistics/e№terprise/retail/#(датаобращения:29.12.2015).66СайтЦентраРазработкинациональнойалкогольнойполитики:URLhttp://www.alcomarket.info/crnap/razdel.asp?SubjId=499 (дата обращения: 12.01.2016).47Следует сделать оговорку, что указанные оперативные данные без учетаокончательных медицинских свидетельств о смерти и они могут расходится синой официальной статистикой.

Так, по данным Росстата в 2015 году отслучайных отравлений алкоголем умерло 10144 человека67.Приведенные цифры, а также нашумевшие случаи массовых отравленийалкогольной продукцией, зафиксированные в 2015 году, дают основания делатьвывод о низком уровне обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и законныхинтересов потребителей алкогольной продукции.2. Соотношение таких показателей как количество проведенных провероки выявленных в ходе их проведения нарушений, показывает эффективностьконтроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемойобласти.Оценивая вышеуказанные показатели необходимо учитывать низкийуровень легальности алкогольной индустрии. Аналитики рынка констатируютрост количества нелегальных спиртных напитков с 2012 года.

По даннымСчетной палаты Российской Федерации, в 2012 году теневой сегменталкогольного рынка составлял около 30 процентов от общего объемареализуемых населению спиртных напитков. А с ростом акцизов ситуациятолько ухудшилась: в 2013 году, по самым приблизительным подсчетам, долянелегальной алкогольной продукции на рынке превысила 50 процентов68. В2014 году данный показатель не снизился.При значительной доли нелегальной продукции на рынке в настоящеевремяэффективностьработыгосударственныхконтрольныхоргановвыражается в росте количества выявленных в ходе проверок нарушений иорганизаций-нарушителей по отношению к количеству самих проверок.Указанныйподходкопределениюэффективностиработыгосударственных контрольных органов основан на том, что в содержание67URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#(датаобращения: 28.02.2016)СайтЦентраРазработкинациональнойалкогольнойполитики:URLhttp://www.alcomarket.info/crnap/razdel.asp?SubjId=499 (дата обращения: 12.01.2016).68Сайт RG.RU Российская газета // URL: http://www.rg.ru/2014/02/28/spirtnoe.html (дата обращения: 18.11.2014)48понятия эффективности управления многими учеными предлагалось такжевключать не только достижение поставленных целей, но и максимальное ихвыполнение при наименьшей затрате времени, материальных средств ичеловеческой энергии69.По данным, содержащимся на официальном сайте Федеральной службыпо регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) в2012 году было проведено 5572 проверки, из них 4787 проверок, в ходекоторых выявлены нарушения законодательства о производстве и оборотеалкогольной продукции.

В 2013 году данные показатели существенно возросли:из 10834 проведенных проверок 9849 проверок, в ходе которых выявленынарушения. В 2014 году проведено 9133 проверки, из них 7989 проверок, в ходекоторых выявлены нарушения. В 2015 году данные показатели составили 9590и 8146 соответственно70.Проанализировав приведенные показатели можно сказать, что из общегочисла проверок, проведенных в 2012 году, 86% составили проверки, в ходекоторых выявлены нарушения.

В 2013 году данный показатель увеличилсятолько на 5% и составил 91%, вместе с тем в 2013 году проведено на 94%больше проверок, чем в 2012 году. Итак, в 2013 году по сравнению с 2012годом наблюдался значительный рост количества проведенных проверок инесущественное увеличение выявленных в ходе их проведения нарушенийзаконодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции.В 2014 году проведено на 5% меньше проверок, чем в 2015 году. Однакорезультативность проверок 2015 года на 3% ниже (85%) чем в 2014 году (88%).Такимобразом,исходяизприведенныхданных,соотношениепоказателей общего количества проверок к количеству проверок, в ходекоторых выявлены нарушения с 2013 года падает при сохранении большой69Пискотин М.И., Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Тихомиров Ю.А.

О науке управления // Советское государствои право. 1964. № 9. С. 24; Манохин В.М. О предмете и задачах науки управления в современный период //Советское государство и право. 1965. № 2. С. 88; Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е., Шмаров И.В. Эффективностьдеятельности исправительно-трудовых учреждений. С. 65 - М.: Юрид. лит., 1968; Шмаров И.В. Критерии ипоказатели эффективности наказаний // Советское государство и право. 1968. № 6.

С. 57.70Официальный сайт Росалкогольрегулирования // URL: http://www.fsrar.ru/activities/rezultaty-proverok (датаобращения: 17.01.2016).49доли теневого оборота алкогольной продукции, что свидетельствует онедостаточной эффективности контроля со стороны государственных органовза соблюдением законодательства участниками алкогольного рынка.3.

Соотношение количества заявлений об аннулировании лицензий,направленных в суд, и аннулированных по решению суда лицензий отражаетэффективность лицензионного контроля со стороны лицензирующих органов.Так, если количество аннулированных лицензий по решению суда значительноменьшеколичестваподанныхвсудылицензирующимиорганамисоответствующих заявлений, то это свидетельствует о формальном подходелицензирующих органов при определении оснований для аннулированиялицензий в судебном порядке.Следуетотметить,чтосогласноправовойпозицииВысшегоАрбитражного Суда РФ к решению вопроса об аннулировании лицензий,изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12 мая 2009 г. №15211/08, Федеральный закон № 171-ФЗ не устанавливает безусловнойобязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решениеоб аннулировании лицензии.

Иными словами, наличие формальных признаковнарушения не может служить достаточным основанием для принятия судомрешения об аннулировании лицензии на производство и оборот алкогольнойпродукции.Согласно сведениям, размещенным на сайте Росалкогольрегулирования в2012 году лицензирующими органами было направлено в суд 175 заявлений обаннулировании лицензий, из них 97 аннулировано, т.е. 55% от общегоколичества заявлений. В 2013 году наблюдалось незначительное падениеданных показателей, так, направлено 120 таких заявлений, из них 61удовлетворено, т.е. 51% от общего количества заявлений.

В 2014 годунаправлено в суд 81 заявление, из них 41 лицензия аннулирована, т.е. 50% отобщего количества поданных в суд заявлений. В 2015 году – 76 заявлений и 40аннулированных лицензий, т.е. 53% от общего количества заявлений71.71Там же.50Такимобразом,количествоудовлетворенныхзаявленийобаннулировании лицензий в судебном порядке составляет примерно половину отобщегоколичествасоответствующихнаправляемыхзаявлений,чтолицензирующимивсвоюочередьорганамивсвидетельствуетсудоформальном подходе лицензирующих органов при определении оснований дляаннулирования лицензий в судебном порядке.4.

Соотношение ставки акциза и размера дохода федерального бюджетаот уплаты акцизов отражает степень эффективности налоговых мер,направленных на обеспечения экономических интересов государства пригосударственном регулировании алкогольного рынка. Так, если при сохранении(уменьшении) ставки акциза размер дохода федерального бюджета от уплатыакцизов увеличивается, это говорит об эффективности акцизной политикигосударства.

Наоборот, если при значительном увеличении ставки акцизанаблюдается несущественный рост дохода федерального бюджета (или, чтоеще хуже, снижение дохода) от уплаты акцизов, это свидетельствует онеэффективности подобных мер.Соотношениеприведенныхпоказателейотражаетюридическуюэффективность правового регулирования, которая, как указывает В.А.

Козлов,характеризуетспособностьрезультативностьосуществлятьмеханизмацели,правовогопоставленныерегулирования,передправовымрегулированием72.Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральногоказначейства России, в 2013 году размер дохода федерального бюджета отуплаты акцизов по алкогольной продукции свыше 9% (как произведенной вРоссии, так и импортированной) составил 158,2 млрд. рублей, что на 48%больше дохода 2012 года (81,3 млрд. рублей).

Однако ставка акциза в 2013 годуувеличилась значительно больше: на 57% по отношению к началу 2012 года. В2014 году размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизов по72Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник Ленинградского университета. Вып. 1.1972. С. 112.51алкогольной продукции свыше 9% составил 168,3 млрд. рублей, что только на6,4% больше дохода прошлого года. Вместе с тем ставка акциза увеличилась в2014 году на 25%.