Диссертация (1138821), страница 5
Текст из файла (страница 5)
п. 7 ст. 2: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.23Спецификой алкогольной продукции является то, что она ограничена вобороте.Так,Федеральнымзаконом№171-ФЗустановлено,чтолицензированию подлежат виды деятельности по производству и оборотуэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции13.Установление законодателем различных требований и ограничений кобороту алкогольной продукции обусловлено тем, что свободное обращениеданной продукции в гражданском обороте способно нанести существенныйвред здоровью человека и создать угрозу национальной безопасностигосударства.В связи с этим публично-правовой характер регулирования оборотаалкогольной продукции определяется ее ограниченной оборотоспособностью.Ключевымпонятиемнастоящегодиссертационногоисследованияявляется «оборот алкогольной продукции», которое определяет основноесодержание исследуемых общественных отношений.В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотомалкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (втом числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа14.В экономической теории под оборотом понимается замкнутый цикл вциклическом, повторяющемся процессе; движение товаров, денежных средствв ходе воспроизводственного процесса15.Между тем, исходя из вышеприведенного легального определенияоборота алкогольной продукции, данный оборот не является движением в ходевоспроизводственногопроцессаинеобразуетзамкнутыйциклвповторяющемся процессе, так как закупка, поставка, хранение, перевозки ирозничная продажа алкогольной продукции невозможно осуществить беззакон: принят Гос.
Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 455313Там же, п. 1 ст. 18.14См. п. 16 ст. 2: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос.
Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.15Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь. М., 1996. С. 335;URL: http://gufo.me/content_yur/oborot-17363.html#ixzz3wqju72ML (Дата обращения: 15.12.2015)24предварительного производства, а розничная продажа не является конечнойстадиейдвиженияпотреблениетовараалкогольнойввоспроизводственномпродукциипроцессе.обуславливаетИменнонеобходимостьдальнейшего производства и выпуска на рынок новой партии алкогольнойпродукции.Таким образом, оборот алкогольной продукции связан не только споставками, закупками, хранением, перевозкой и продажей, но также спроизводством, без которого просто невозможно дальнейшее движениеалкоголя на рынке и потреблением, которое фактически является конечнойстадией оборота данной продукции.Некоторые специалисты отмечают, что термин «оборот» законодателемиспользуется в узком смысле, в связи с чем законодательная дефиниция«оборот алкогольной продукции» выглядит недостаточно полной, и предлагаютвключать в нее потребление16.Однако, исходя из самого названия Федерального закона № 171-ФЗследует, что законодатель разделяет понятия «производство», «оборот» и«потребление» алкогольной продукции17.Такое разделение нам видится обоснованным, поскольку каждое извышеуказанных понятий обладает своей спецификой, но вместе с тем, как былоуже сказано выше, они все тесно взаимосвязаны.
В связи с этим исследуемыедиссертантом административно-правовые механизмы регулирования оборотаалкогольной продукции затрагивают также её производство и потребление.Вместе с тем в настоящей работе основной фокус исследования будетнацелен на регулирование общественных отношений, складывающихся в сфереоборота алкогольной продукции.М.А. Григорьева в своем диссертационном исследовании, посвященномусовершенствованию правового регулирования оборота алкогольной продукции16Адмиралова И.А. и др. Проблемы административной ответственности за правонарушения на рынке алкоголя:монография – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014.
– с. 55.17О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48.
– Ст. 4553.25в Российской Федерации, обращает внимание, что «законодатель ввел понятие«оборот алкогольной продукции» не просто для облегчения юридическойтехники, а для выделения целого пласта общественных отношений, имеющихглубокое исторические корни и явную специфику»18.С этой позицией трудно не согласиться. В современном российскомзаконодательстве не содержится единого определения понятия оборота.Природаданнойдефиницииможетотличатьсявзависимостиотоборотоспособности конкретного вида продукции.
Именно сам вид продукцииопределяет особенности его оборота и специфику правового регулирования. Всвязисэтимвнастоящемисследованиипонятие«оборот»будетрассматриваться неразрывно от понятия «алкогольная продукция», а также вовзаимосвязи с производством и потреблением алкогольной продукции.Определениеоборотаалкогольнойпродукции,содержащеесявФедеральном законе № 171-ФЗ, необходимо конкретизировать, включив в негодистанционную продажу алкогольной продукции через интернет.В соответствии с действующим законодательством продажа алкогольнойпродукции дистанционным способом, в том числе в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", запрещена19.Однако данный запрет не работает на практике, так как существуютмеханизмы его обхода.
Так, магазины оформляют сделки по приобретениюалкогольной продукции не как продажу, а как доставку. Во многих интернетмагазинах можно заказать алкогольную продукцию с доставкой, а доставляютужефактическикупленныйалкогольсчеком,которыйпробитвсоответствующем розничном магазине, имеющем лицензию.Очевидно, что если ограничения и запреты не работают, надо их сниматьили менять. Сегодня, интернет становится глобальной торговой площадкой, втом числе и для алкогольной продукции, не смотря на запрет дистанционнойпродажи данного товара. Распространение нелегального алкоголя через18Григорьева М.А.
Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции вРоссийской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008. С.15.19Об утверждении правил продажи товаров дистанционным способом: постановление Правительства Рос.Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 41. – ст. 4894.26Интернет идет большими темпами.
Следовательно, легализация интернетторговли позволит дать добросовестным субъектам предпринимательствановый рынок реализации и одновременно вытеснит нелегальных игроков.Вместе с тем, продажа спиртных напитков в интернете может бытьразрешена, при условии создания эффективного механизма регулированиятакой формы оборота алкоголя и при условии обеспечения недоступности длянесовершеннолетних данного способа приобретения алкогольной продукции.К общественным отношениям, складывающиеся в сфере оборотаалкогольной продукции, относятся не только гражданско-правовые отношениямежду участниками алкогольного рынка, складывающиеся в сфере закупок,поставок, хранения, перевозок и розничных продаж, но и властные,управленческие отношения, урегулированные нормами административногоправа, которые и представляют интерес для настоящего исследования.Такимобразом,обороталкогольнойпродукциикакобъектадминистративно-правового регулирования представляет собой, во-первых,особую группу общественных отношений, складывающихся на алкогольномрынке между участниками алкогольного бизнеса и органами государственнойвласти в процессе регулирования закупки (в том числе импорта), поставки (втом числе экспорта), хранения, перевозки и розничной продажи алкогольнойпродукции (в том числе дистанционную продажу через информационнотелекоммуникационнуюсетьИнтернет),во-вторых,комплексный(межотраслевой) правовой институт, состоящий из совокупности юридическихнорм,посредствомкоторыхвластнымисубъектамиосуществляетсярегулирование вышеуказанных общественных отношений.Для более полного представления о сущности административноправовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииустановимсоотношение понятий государственного и правового регулирования.Преждевсего,следуетотметить,чтотермин«государственноерегулирование» используется законодателем при определении правовых основрегулированияоборотаалкогольнойпродукции,которыеустановлены27Федеральным законом № 171-ФЗ.
При этом термин «административноправовое регулирование» в данном законе не встречается. Однако данныепонятия близки по своему содержанию.Диссертант разделяет точку зрения Н.А. Пьянова, который полагает, что«отождествление государственного и правового регулирования обусловленосложившимся пониманием права как совокупности установленных илисанкционированныхгосударствомобеспеченныхпринудительнойегонорм,выражающихсилой(мерамиеговолюигосударственноговоздействия). При таком понимании права, когда оно ставится в прямуюзависимостьотгосударства,иноговидениявопросаосоотношениигосударственного и правового регулирования, кроме как их отождествления,просто не может быть.
Если право сводится к установленным илисанкционированнымгосударствомнормам,тоирегулирование,осуществляемое этими нормами, будет трактоваться как государственное иправовое одновременно»20.Сам термин «регулирование» происходит от латинского «regulon» правило, и обозначает упорядочивание, налаживание, приведение чего-либо всоответствие с чем-либо21. Административно-правовое регулирование оборотаалкогольной продукции направлено на упорядочивание, налаживание иразвитие общественных отношений, складывающихся в сфере оборотаалкогольной продукции.Под административно-правовым регулированием обычно понимаютразличные формы юридического воздействия государства на поведениесубъектов общественных отношений в целях упорядочивания и развитияданных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
