Диссертация (1138821), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Кроме того, предложения и выводы, сформулированные вдиссертации, могут быть использованы в правоприменительной деятельностиорганов государственной власти.Апробация результатов исследования. Результаты диссертационногоисследования получили апробацию в шести публикациях, из них пять в журналах,включенных в перечень изданий, рекомендуемых Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации, личныйвклад автора составляет 3,9 п.л. Основные положения и выводы диссертациидокладывались на научно-практических конференциях и были использованы входе проведения семинарских занятий со студентами второго и четвертого курсовфакультета права Национального исследовательского университета «Высшаяшколаэкономики»подисциплинам«Административноеправо»и«Административный процесс».Диссертация прошла обсуждение и была рекомендована к защите насовместном заседании кафедры административного права, базовой кафедрыФедеральной антимонопольной службы и кафедры международного правафедеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждениявысшего профессионального образования «Национальный исследовательский18университет «Высшая школа экономики», а также на заседании кафедрыадминистративногоифинансовогоправаюридическогоинститутагосударственного образовательного учреждения высшего профессиональногообразования «Российский университет дружбы народов».Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования исостоит из введения, двух глав, объединяющих одиннадцать параграфов, спискаиспользованной литературы и одного приложения.19ГЛАВА I.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯОБОРОТААЛКОГОЛЬНОЙПРОДУКЦИИ1.1. Сущность административно-правового регулирования оборотаалкогольной продукцииНи одно государство не может оставаться безучастным к регулированиюоборота алкогольной продукции, поскольку нелегальная деятельность наалкогольном рынке создает прямую угрозу для жизни и здоровья граждан инаносит ущерб государственной экономике.Актуальностьисследованиясущностиадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции обусловлена отсутствиемединообразногонеобходимостьюпониманияееданнойправовойсовершенствованиядлякатегорий,успешнойатакжереализацииисполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности наалкогольном рынке, направленной на борьбу с возросшими масштабаминелегального оборота алкогольной продукции, а также с злоупотреблениемалкоголем среди населения.С.Г.Дробязкообоснованноотмечает,что«проблемаправовогорегулирования – это теоретико–методологическая проблема, поскольку еерешение требует исследования динамичной, функциональной и, следовательно,главной стороны сущности права.
Она включает в себя правотворчество иправореализацию; начинается с категории «правовое регулирование» иконкретизируется в понятиях «предмет», «сфера», «объект» правовоговоздействия» 7.Однакоисследованиепроблемадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции имеет не только теоретическое,но и практическое значение, поскольку качественно-разработанная теоретико7Дробязко, С. Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в условиях формирования социальногоправо- вого государства и правового гражданского общества / С. Г.
Дробязко // Выбр. навук. пр. Беларус.дзярж. ун-та : у 7 т. – Минск : БДУ, 2001. – Т. 3. – С. 11.20методологическая база ориентирует деятельность органов исполнительнойвласти в нужном направлении, повышает эффективность администрированияалкогольного рынка.Дляполногоисследованиясущностиадминистративно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции необходимо, прежде всего,определить и раскрыть объект и предмет данного регулирования.Ю.А. Урманцев отмечает, что «объект» – это любой предмет постижения:материальный или идеальный, покоящийся или изменяющийся, ...любой объектесть объект – система»8.
Ю. И. Гревцов подчеркивает различие междупредметом и объектом правового регулирования: «предмет – это конкретныеобласти, границы, элементы объекта... то есть понятие предмета уже понятиеобъекта»9.Когда речь идет об объекте правового регулирования, то имеются в видудве парные категории: с одной стороны - совокупность правовых норм, сдругой-регулируемыерегулирования.Этидваобщественныеотношения,противолежащихтоявленияестьпредметсоотносятсякакрегулирующая и регулируемая подсистемы.Правовые основы государственного регулирования оборота алкогольнойпродукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)10.Следует учитывать, что административная деятельность разнообразна посодержаниюиспецифична,еерегламентируютнормынетолькоадминистративного права, но и других отраслей публичного права.
Так,например, управленческие отношения, складывающиеся на алкогольном рынке,8Урманцев Ю.А. О формах постижения бытия // Вопросы философии. 1993. № 4. С. 92Гревцов Ю. И. К проблеме правового регулирования // Правоведение. 1981. № 1. С. 52.10О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.921регулируются по мимо административного права, налоговым, финансовым,бюджетным, таможенным правом и др.Тот факт, что общественные отношения в сфере оборота алкогольнойпродукции регулируются нормами различных отраслей права, позволяетсделать вывод о комплексном, межотраслевом характере данного института.Исследование нормативно-правового регулирования оборота алкогольнойпродукции будет проведено в последующих параграфах диссертации.Общественныеалкогольнойотношения,продукции,складывающиесяобразуютпредметвсфереоборотаадминистративно-правовогорегулирования.Следует отметить, что определение предмета административно-правовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукцииявляетсянедостаточноразработанным вопросом и нуждается в дальнейшем исследовании.И.Б. Королева в обосновании практической значимости определенияпредмета государственного регулирования алкогольного рынка указывает, что«общественные отношения, выходящие за пределы предмета административноправового регулирования, лишаются правовой охраны, в их осуществлениистановятся более вероятными препятствия, сопряженные с конфликтомвстречных интересов участников алкогольного рынка и контролирующихорганов.
В свою очередь, расплывчатые и неясные формулировки предметаадминистративно-правового регулирования могут порождать ситуации, прикоторых административно-правовому регулированию могут подвергатьсяобщественные отношения, в нем не нуждающиеся»11.Всевышесказанноеисследованияпредметаобосновываетнеобходимостьадминистративно-правовогодетальногорегулированияобщественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке.Для исследования предмета административно-правового регулированияоборота11алкогольнойпродукциинеобходимопониматьструктуруКоролева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции:дисс. … канд.
юрид. наук. М., 2010. C. 35.22общественных отношений, подлежащих регулированию. В их составе обычновыделяют следующие элементы: 1) объекты общественных отношений –материальные предметы, с которыми связано поведение людей; 2) содержаниеобщественных отношений – действия, поступки субъектов данных отношений;3) субъекты общественных отношений – люди, организации, государственныеорганы и их должностные лица; 4) юридические факты, с которыми связанывозникновение, изменение, развитие и прекращение общественных отношений.Объектом исследуемых общественных отношений является этиловыйспирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция.
Следует отметить, чтопроблемы, возникающие в процессе государственного регулирования оборотаразличных видов алкогольной и спиртосодержащей продукции схожи итребуют комплексного решения.Внастоящейдиссертацииадминистративно-правовогоприисследованиирегулированияоборотаособенностейэтиловогоспирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые в равной степениприсущи всем указанным видам продукции, будет использоваться единоепонятие «алкогольная продукция».В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ под алкогольнойпродукциейпонимаетсяпищеваяпродукция,котораяпроизведенасиспользованием или без использования этилового спирта, произведенного изпищевогосырья,и(или)спиртосодержащейпищевойпродукции,ссодержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции,заисключениемустановленнымпищевойпродукцииПравительствомвРоссийскойсоответствииФедерации.сперечнем,Алкогольнаяпродукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числеводка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское),винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре,медовуха12.12См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
