Диссертация (1138821), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Такой точки зрения придерживаются Н.Г. Александров,С.Ф. Кечекьян, А.К. Стальгевич, П.И. Стучка и другие ученые22.20Пьянов Н.А. Государственное регулирование как самостоятельная научная проблема // «Журнал российскогоправа». № 5. 2012. с. 61.21Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Том 2. Теория права –М.: Издательство «Зерцало». 1998. С. 4322Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений –М.: Госюриздат, 1961.с.2628М.Н. Марченко, Ю.А. Тихомиров рассматривают в качестве сущностнойхарактеристики государственного регулирования установление государствомобщихправилповедениясубъектовобщественныхотношенийиихкорректировка в соответствии с изменяющимися условиями23.Представляется,общественныхчтоотношенийвадминистративно-правовомвыражаетсясущностьрегулированиигосударственногорегулирования. Поэтому в настоящем научном исследовании понятия«административно-правовоерегулирование»и«государственноерегулирование» рассматриваются как тождественные.Кроме того, административно-правовое регулирование тесно связано сгосударственнымуправлением.Термин«управление»происходитотлатинского слова administration и означает деятельность по руководству чемлибо.Все определения государственного управления содержат указание на егоглавное содержание – целенаправленное практическое воздействие государствана общественные отношения для упорядочения, организации соответствующейсистемы и оказания на нее регулирующего влияния24.Системнось предполагает согласованные действия государства на всехуровнях власти.
А.А. Мамедов указывает, что «только наличие системногохарактера как признака государственного управления, учитывая, какоеогромное количество материальных, финансовых и людских ресурсовзадействовано, как правило, в принятии управленческих решений, и придаетрезультативность целенаправленных действий государства»25.Но как же соотносятся понятия государственного регулирования иуправления? По своей сути – регулирование – непременный элементгосударственно-управленческой деятельности.
Многие сходятся во мнении, чтомежду управлением и регулированием нет принципиальных различий по23Марченко М.Н. Теория государства и права: курс лекций – М.: Зерцало. 1996. С. 144.Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.3325Мамедов А.А. Основы административно-правовой организации управления экономикой //«Административное право и процесс». 2011. № 8. С. 3.2429целевому назначению.
По существу, государственное управление – понятиеболее широкое по сравнению с государственным регулированием.Ю.М. Козлов справедливо отмечает, что «тем не менее все это взначительной степени условно, ибо управляя, государство регулирует, арегулируя – управляет. С определенной долей условности можно утверждать,что государственное управление традиционно связывается с наличием у егосубъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование – своздействиемпреимущественнонаорганизационнонеподчиненныеобъекты»26.По мнению И.М.
Машарова государственное управление является видомдеятельности, посредством которого реализуется исполнительная ветвьгосударственной власти, которая наделена таким видом деятельности, какгосударственное управление27.Л.Л. Попов приходит к тождественным выводам, указывая, что«сущность государственного управления состоит в его специфическомназначении - исполнении, проведении в жизнь и практическом осуществлениизаконов». Государственное управление является видом государственнойдеятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть»28.И.Б. Королева рассматривает государственное регулирование оборотаалкогольной продукции в широком смысле, включая в его содержание нетолькоподзаконнуюдеятельностьисполнительно-распорядительногохарактера, но и законотворческий процесс, а также правоприменительнуюдеятельность судебных органов29.Представляется,чтовышеуказанноепониманиегосударственногорегулирования оборота алкогольной продукции имеет место быть, так кактеория административного права выработала два подхода к определению26Козлов Ю.М.
Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. С. 11.Машаров И.М. Государственное управление как категория российского административного права:исторический аспект и современное понимание // История государства и права. 2006. № 9. С. 20.28Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть:содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. с. 123.29Королева И.Б. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции:дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2010. C. 33.2730государственного управления: в узком понимании – это административнаядеятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственнойвласти, в широком понимании – это регулирующая деятельность государства вцелом (деятельность представительных органов власти, исполнительныхорганов государственной власти, прокуратуры, судов и др.)30.Однако данный подход к пониманию административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции включает больше правовой,чемадминистративныйаспект,вадминистративномправепонятиегосударственного регулирования рассматривается в узком понимании.Сущностьадминистративно-правовогорегулированиявомногомопределяют его цели.
По мнению диссертанта необходимо уточнить целигосударственногорегулированияалкогольногорынка,определенныеФедеральным законом № 171-ФЗ, устанавливающего правовые основыпроизводства и оборота алкогольной продукции31.Данный закон упускает важную цель регулирования алкогольного рынка,а именно создание благоприятных условий для хозяйственной деятельностидобросовестных участников рынка, защиту их прав и законных интересов.Вместе с тем, контроль за соблюдением законодательства, по мнениюавтора, неоправданно установлен законодателем в качестве цели регулированияпроизводства и оборота алкогольной продукции.
Контроль является не целью, аодной из функций государственного управления, то есть представляет собойконкретное направление управляющего воздействия субъекта управления наобъект управления. По средством контроля достигаются цели государственногорегулирования, но контроль не может быть самоцелью.Кроме того, формулировка в законе такой цели, как обеспечение нуждпотребителейвалкогольнойпродукциинесетвсебеопределеннуюдвусмысленность.
В России официально зарегистрировано более 2 млн лиц,30Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник 4-е изд. пересмотр. и доп. М., 2010. С.34См. ст. 1: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.3131страдающих алкогольной зависимостью, и, по мнению экспертов, эти цифрызанижены в разы. Обеспечение нужд этой категории потребителей валкогольнойпродукциисоздаетугрозувозникновениясоциального,демографического и гуманитарного кризиса. Такая цель, как защита здоровья,прав и законных интересов граждан уже охватывает и обеспечение нуждграждан-потребителей в безопасной и качественной алкогольной продукции.На основании вышеизложенного автор предлагает понимать подадминистративно-правовым регулированием оборота алкогольной продукцииправовое целенаправленное, упорядочивающее воздействие уполномоченныхорганов государственной власти и органов местного самоуправления наобщественные отношения, складывающиеся в сфере закупки, поставки,хранения, перевозки и розничной продажи алкогольной продукции, включая еедистанционную продажу через информационно-телекоммуникационную сетьИнтернет, осуществляемую при помощи системы правовых средств в целяхзащиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасностиуказанной продукции, а также в целях защиты прав и законных интересовдобросовестных участников алкогольного рынка.1.2.Административно-правовойадминистративныхправоотношенийвстатуссфереучастниковоборотаалкогольнойпродукцииКомплексное исследование административно-правового регулированияоборотаалкогольнойадминистративно-правовогопродукциистатусаневозможноучастниковбезопределенияадминистративныхправоотношений в исследуемой сфере.
Данный статус образует совокупностьустановленных правовыми нормами прав, обязанностей, функций, компетенцийи ответственности властных и невластных субъектов, обеспечивающие ихучастие в осуществлении публичного управления в сфере оборота алкогольнойпродукции.32Полномочия органов государственной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфереадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукцииопределены Федеральным законом № 171-ФЗ32.Кардинальным изменением и системы, и функций федеральных органовисполнительной власти, регулирующих алкогольный рынок, стало создание в2009 году Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее –Росалкогольрегулирование,Федеральнаяслужба),котораяявиласьправопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговойслужбы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств всферепроизводстваиоборотаэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодержащей продукции33.Росалкогольрегулированиеявляетсяключевымадминистративнымрегулятором алкогольной отрасли.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
