Диссертация (Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции), страница 7

В соответствии с пунктом 1 Положения оФедеральной службе, данный орган исполнительной власти осуществляетфункции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере производства и оборота алкогольнойпродукции,заисключениемпроизводствасельскохозяйственнымитоваропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственноговинограда, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, такжефункции по контролю за производством и оборотом такой продукции, понадзору и оказанию услуг в данной сфере34.32См. ст.

ст. 5, 6, 7: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнойи спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.33О создании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: указ Президента Рос.

Федерации от31 декабря 2008 г. № 1883 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 1. – Ст.95.34Об утверждении положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка : постановлениеПравительства Рос. Федерации от 24 февраля 2009 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 9. Ст. 1119.33Такимобразом,Росалкогольрегулированиевыполнялонетолькоконтрольно-надзорные функции, которые присущи федеральной службе, но итакже функции федерального министерства и агентства.А.В. Кирин указывает, что «Сформировавшаяся на данный моментпрактика свидетельствует, что многие федеральные органы исполнительнойвласти осуществляют все виды государственных функций, что противоречитприведенной выше официальной типологии функций, установленной дляконкретных видов федеральных органов исполнительной власти»35.Диссертант полагает, что алкогольному рынку нужен универсальныйрегулятор, в арсенале которого были бы вышеуказанные функции.

Историяразвития государственного регулирования оборота алкогольной продукцииподтверждаетнеобходимостьсозданиятакогооргана.Модельмножественности исполнительных органов, регулирующих на ряду с другимиотраслями и алкогольную индустрию показала свою неэффективность, а«раздувать» управленческий штат до трехуровневой системы министерства,службы и агентства, регулирующих алкогольный рынок, нецелесообразно.Следует отметить, что Росалкогольрегулирование с момента своегосоздания не входило в систему ни одного федерального министерства, аподчинялось непосредственно Правительству Российской Федерации. Однако15 января 2016 г. Президент России Владимир Путин одобрил предложениепредседателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведевасоздать единую систему администрирования налоговых и неналоговыхплатежей внутри системы Минфина России, путем включения в даннуюсистему помимо Федеральной налоговой службы, Федеральную службу потарифам и Росалкогольрегулирование36.В соответствии с Указом Президента от 15 января 2015 г.

№ 12 МинфинуРоссии были переданы функции по выработке и реализации государственной35Кирин А.В., Побежимова Н.И. Актуальные проблемы административной реформы // Административноеправо и процесс. 2014. № 3. С. 68.36Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 15 января2016 г. № 12 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. - № 3. - Ст. 473.34политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства иоборота алкогольной продукции37.Такое решение вызвано необходимостью создания административныхмеханизмов пополнения бюджета, в том числе акцизными платежами отпродажи алкогольной продукции, которые все еще в значительной части непоступают в бюджет из-за большой доли нелегального оборота алкогольнойпродукции.Таким образом, сегодня мы наблюдаем некое преобразование системыфедеральныхоргановисполнительнойвласти,отвечающихзаадминистрирование налоговых и неналоговых платежей.Представляется, что не только система государственных органов, но и ихфункции, а значит и в целом административно-правовой статус, также могутизменяться в зависимости от складывающейся управленческой ситуации.В.А.

Юсупов отмечает, что «в самом процессе государственногоуправления отдельные функции утрачивают свою актуальность, и в такомслучаевозникаетпотребностьзакреплениявкомпетенцииорганагосударственного управления новых функций, объективно необходимых вданной управленческой ситуации»38.Органы государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют на региональном уровне полномочия в сфере лицензирования идекларирования оборота алкогольной продукции, а именно выдачу лицензий нарозничную продажу алкогольной продукции, лицензионный контроль, ведениегосударственной регистрации выданных, приостановленных и аннулированныхлицензий; прием и контроль за представлением деклараций об объемерозничной продажи алкогольной продукции.Так,например,вМосквелицензированиерозничнойпродажиалкогольной продукции, прием и контроль за представлением деклараций обобъеме розничной продажи алкогольной продукции осуществляет Департамент3738Там же.Юсупов В.А.

Философия и общая теория административного права. М., 2012. С. 193.35торговли и услуг города Москвы39, в Московской области – это Министерствопотребительского рынка и услуг в Московской области40, в Смоленскойобласти – Департамент экономического развития Смоленской области41.Следует отметить, что проектом федерального закона № 364348-6предлагалось отнести к полномочиям органов государственной властисубъектов Российской Федерации устанавливать запрет розничной продажиалкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивныхнапитков,сидра,пуаре,медовухи,осуществляемойиндивидуальнымипредпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальнымипредпринимателямиуслугобщественногопитаниявпомещениях,переведенных из жилого в нежилое и расположенных в многоквартирныхдомах42.Однако указанный законопроект 28 января 2015 г.

был отклонен в связи стем, что предлагаемые изменения нуждаются в согласовании с положениямиФедерального закона № 171-ФЗ, определяющими, что ограничения розничнойпродажи алкогольной продукции по времени (с 23 часов до 8 часов) нераспространяетсянарозничнуюпродажуалкогольнойпродукцииорганизациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,медовухи,осуществляемойиндивидуальнымипредпринимателями,приоказании такими организациями и индивидуальными предпринимателямиуслуг общественного питания43.Что же касается органов местного самоуправления, то полномочия всфере нормативного регулирования, лицензирования, налогообложения, учета,декларирования оборота алкогольной продукции, а также полномочия по39См.

п. 5, 6 : Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы : постановлениеПравительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП // «Тверская, 13». – 2011. - № 8. – 2011. – 25 января.40См. п. 11.6, 11.68, 13.2: О положении о Министерстве потребительского рынка и услуг в Московской области:постановление Правительства Московской области от 29 октября 2007 г.

№ 844/27 // «Информационныйвестник Правительства МО». - № 12. – 2007. – 25 декабря.41См. п. 1.2: Положение о Департаменте экономического развития Смоленской области : постановлениеАдминистрации Смоленской области от 19 января 2015 г. № 4 // http://econsmolensk.ru/polozhenie/ (датаобращения: 19.02.2016).42ОфициальныйсайтГосударственнойДумыРоссийскойФедерации/http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=364348-6 (дата обращения: 10.11.2015)43Там же.36рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению мерадминистративного принуждения к участникам алкогольного рынка им неделегированы.Однако органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными государственными полномочиями в области оборота алкогольнойпродукции с передачей необходимых для их осуществления материальных ифинансовых средств44.Рассмотрение дел и составление протоколов об административныхправонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции осуществляет всоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерацииобадминистративных правонарушениях Росалкогольрегулирование45.Наряду с органами исполнительной власти, органы законодательнойвласти посредством принятия законов определяют вектор государственногорегулирования отрасли и, тем самым, осуществляют организующие ирегулирующие воздействие на общественные отношения в сфере оборотаалкогольной продукции.

Также регулирование оборота алкогольной продукцииможет осуществляться и судами путем разрешения споров в данной сфере,принятия мер судебного воздействия к лицам, нарушающим законодательствои определения модели правомерного поведения участников алкогольногорынка.Кроме того, суды рассматривают заявления лицензирующего органа обаннулировании лицензий на производство и оборот алкогольной продукции, атакжежалобылицензиатовнарешениялицензирующихорганов.Всоответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ решение лицензирующегооргана может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в44См.

ч. 2 ст. 7: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: [федер.закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2000 г.: одобрен Советом Федерации 26 декабря 2000 г. : по состоянию на9 марта 2016 г.] // Собр.