Диссертация (Бизнесмены в органах законодательной власти использование депутатского статуса в предпринимательской деятельности), страница 27

Как указывает С. Барсукова, поддержка не партиивласти в последние годы довольно жестко пресекаются действующейвластью, то есть выбор объектов инвестирования значительноограничен. Ограничивается он властью – искусственно, для контроляполитического процесса. В случае с крупным бизнесом и федеральнойвластью «речь идет о стремлении сохранить власть в ее нынешнемвиде, законсервировать политическую элиту «нового созыва».

Дляэтого необходимо контролировать политический процесс, что стоитнедешево» [Барсукова 2011: 47]. Показательным и самым яркимпримером использования технологий контроля за политическимпроцессомчерезподавлениесерьезногобизнес-инвестора,вкладывавшего деньги не в партию власти, является «дело ЮКОСа».Оно показало, насколько государство в России свободно и сильно виспользовании легитимного насилия для «захвата бизнеса» вполитических целях.Подобныйзахватпроисходитвходерегиональныхимуниципальных выборов. Исполнительная власть обладает широкимивозможностямивлиятьнаполитическиепредпочтенияпредпринимателей, при этом может быть достаточно только угроздавления на бизнес, чтобы собственник отказался от плановподдержки «неугодной» власти политической партии или кандидата.Это касается, прежде всего, региональных выборов, где онипроходилипопартийнымспискам. Вкачестве иллюстрациипредставлен фрагмент интервью с членом оппозиционной партий,участвовавшей в выборах в законодательное собрание СанктПетербурга 11 марта 2007 года.163В список нашей партии предполагалось включить бизнесмена.

Этомой знакомый бизнесмен. Он занимается мелким бизнесом. …Так вот,его партнеры получили сигналыо том, что у бизнеса будутпроблемы, если он будет участвовать в кампании оппозиционнойпартии.Какие сигналы?Позвонили и сказали: «Иван Иванович, скажи своему ПетруСергеевичу, что ему лучше не участвовать… Могут возникнутьпроблемы». Пришлось ему отказаться (депутат городского собранияА., Санкт-Петербург).Бизнесмены по сравнению с другими депутатами оказываютсяв гораздо более уязвимом положении, когда речь заходит об ихпрофессиональнойполитическойдеятельности,тоестьзаконотворчестве.

На них оказывается прямое давление со стороныпартийного руководства, исполнительной власти, заинтересованной впринятии того или иного решения. Инструментом давления выступаетугроза санкций и всех тех способов препятствования реализации правсобственности, о которых шла речь в третьей главе:Один бизнесмен, чтобы не голосовать, уехал из города. По дороге вМоскву его задержало ГИБДД. Если бы он был просто депутат, ток нему никто бы не подошел… А с бизнесменами другой разговор: «Небудешь участвовать в голосовании - будут проблемы» (депутатгородского собрания А., Санкт-Петербург).Требование лояльности действующей власти и партии властиявляется не единственным ограничением в ходе использованиюдепутатом эксклюзивных возможностей в интересах бизнеса.

Для того164чтобы получать преференции и преимущества на рынке, будь тораспределение тендера, минимизация наказания при нарушениизакона, использование государственных ресурсов для развития фирмыилисиловоеустранениеконкурентов,просточленствавзаконодательном собрании недостаточно. Многое зависит от степенивключенности во властное пространство, умения создавать, сохранятьи использовать социальные связи и сети. Тоже получение тендера настроительствотребуетучетаинтересовконкурентовиподготовительной работы – переговоров с теми, кто влияет на процесспринятия решений.Один депутат…пришел на заседание комиссии, где обсуждалсягенеральный план застройки города на следующий год… Хотелполучить заказ для своей фирмы.

Но ему не удалось. Если бы ондействовал не так открыто, то исход мог бы быть другим. Можнобыло бы прорешать этот вопрос с губернатором, чиновниковподключить из Администрации (депутат городского собрания А.,Санкт-Петербург).«Прорешатьвопрос»означаетнетолькорезультат,оформленный в виде официального постановления, закона, илиразрешения.«Прорешатьвопрос»деятельностьконкурента,исключитьозначаетегоиззаблокироватьпространствакоммуникации с представителями государства, от которых зависитего бизнес, мотивировать «нужных людей» разорвать с ним контактыи связи. Иногда для этого достаточно дезинформации, обычныхкоммуникаций с чиновниками и политиками целью испортитьрепутацию конкурента. Потеря репутации грозит выпадением изсоциальных сетей, оплетающих поле власти и бизнеса.

В итоге,165предприниматель лишается всех тех возможностей, которые даетприближенность к власти.У меня конкурент, а я во власти. Я хожу и всем чиновникам говорюпро него гадости…. Со временем все ключевые люди знают, что тотто просто подонок…. А у того все хорошо начинает складываться,но с ним никто не хочет говорить. Почему?Потому что я неполенился, всех оббежал (депутат регионального парламента С.,предприниматель, Санкт-Петербург).Респондент ушел от ответа на вопрос о том, чем «заказчик»должен платить взамен тем, кто помог ослабить позиции конкурента.Нельзя однозначно утверждать, что в каждом случае нужноблагодарить за оказанную услугу. Например, один информант,пользовавшийсяуслугамидепутатадляполучениякакого-торазрешения, уверял, что услуга была оказана «просто так, познакомству».Благоприятный исход «решения вопроса» можно гарантироватьс высокой долей вероятности, если административный ресурсявляется эксклюзивным.

Однако выгода обладания властным ресурсовопределяет высокую конкуренцию за него. Кроме того, используяполитический ресурс и поддержку должностных лиц даже на самомвысоком уровне, экономический агент вступает в игру, в которойтрудно предугадать исход.

Информационная ассиметрия, интересы ивозможности конкурента, ограниченность собственных возможностей– все это нужно учитывать.У меня есть объект. Я уже пять лет с ним путаюсь, никак нераспутаюсь. Должен быть там культурный центр построен. И вот166пять лет вязкой борьбы с людьми, которые хотят это пятноиспользоватьдлякоммерческогоилижилищногостроительства…Пять лет. Один звонок! И пять лет! С тойсторонытожелюди.Упорныепопались,нуда(депутатрегионального парламента С., предприниматель, Санкт-Петербург).В то же время политически лояльные предприниматели сдепутатским мандатом выгодны и необходимы самой исполнительнойвласти, как на уровне муниципалитетов, так и на уровне региона.Предприниматель и должностное лицо (мэр или губернатор)обмениваются возможностями, отношения между ними складываютсяпотипувзаимовыгодногосотрудничестваилиобмена.Предприниматель рассчитывает либо на защиту в случае опасностиреализации прав собственности, либо на экономические преференции.Обеспечивая эти две потребности, глава исполнительной властиобеспечивает для себя поддержку лояльного депутата.

Лояльный,значит,готовыйфинансироватьподдерживатьрешениеуправленческиесоциальныхирешениябытовыхипроблеммуниципалитета или региона.Он заинтересован в бизнесмене, который может помочь вразрешении социальных проблем, а развитии инфраструктурырайона… А депутат может прийти к главе администрациипожаловаться, если на бизнес наезжают (заместитель редактораполитического еженедельника А., Санкт-Петербург).Форматобменауслугамиивозможностямимеждупредпринимателем с депутатским мандатом и главой исполнительнойвласти соответствующего уровня предполагает, что успех депутата в167решении вопросов своего бизнеса с опорой на власть определяется егоактивностью и влиянием как политического актора. Успешныйпредпринимательпредприниматель.сдепутатскимНомандатомлояльность–объясняетсяэтонелояльныйтолькоэкономическими выгодами. Поддерживая власть, предпринимателиобеспечивают институциональную стабильность, постоянство правилигры, которое, как было показано, очень важно для бизнеса.Сменяемость власти, особенно на муниципальном уровне, какправило, оборачивается переделом собственности и выстраиваниемсистемы правил и требований под интересы выигравшей группировки.Когда мэра Х снимали, кого купили сразу? Бюджетников.

Дали им по150 тысяч, они и проголосовали за отставку. Из бизнесменов никтоне купился, никто не пошел против. Потому что мы понимали:нужна стабильность, если бы мэр сидел 10-20 лет, будетстабильность, потому что мы работали вместе, как команда. Асейчас опять нового мэра поставят и все опять поменяется, другиелюди будут. Опять другие правила игры (депутат городского советаЖ., предприниматель, торговля, Сыктывкар)Лояльность подразумевает также формальную сторону, вданном случае - членство в правящей партии. Многие представителибизнеса действительно состоят во фракциях «Единой России», нокартина по регионам здесь неоднородна.

В парламентах четвертогосозыва, сформированных в ходе выборов в 2005-2007 годах, в четырехиз одиннадцати регионов фракция «Единой России» уступает почисленности представителям других партий. Причем в Архангельскойобласти и Ненецком автономном округе довольно существенно (см.168график 1). Только в трех регионах партия занимает подавляющеебольшинство мест – две трети депутатского корпуса.График 1.Соотношение представителей "Единой России" и других партий впарламентах 4-го созыва (в процентах)120100806040206040554550505050406040603935276165732524остальные партии75Единая Россия76АрНеханенгКацкли ельийскниАОаянграобдслакастяСаоб ьланктПсПе стьтеЛе ковскрбниаунгяраоб ргдслакастяоб ьластьКареМлиурямансНоКоквго р ая о миодблВосасло каятгооб ьдслакастяьобласть0Через четыре года картина заметно поменялась в сторонузаметногодоминирования«ЕдинойРоссии»вбольшинствепарламентов (см.