Диссертация (Бедные в современной России структура группы и социальная динамика), страница 12

Особенно хочется обратить внимание на лицтрудоспособного возраста, не имеющих собственного заработка, т.е. –«классических» иждивенцев (таблица 2.5) . Среди бедных «по доходам» ихдоля в полтора раза больше, чем среди бедных «по лишениям» (55% и 34%соответственно), более того, эти различия заметно усилились за период2005-2011 гг. (в группе бедных «по доходам» повысилась на 6%, а в груп-61пе бедных «по лишениям» - сократилась на 4%). Это демонстрирует усиливающуюся разницу в поведенческих моделях этих двух групп бедных.Таблица 2.5Динамика причин незанятости бедных из различных групп, 2005-2011гг., % от незанятых в нихГруппы незанятыхБедные «подоходам»20052011Бедные «полишениям»2005 2011ПенсионерыИнвалидыНаходящиеся в декретном отпуск / отпуске по уходу за ребенкомСтуденты вузов и средне специальных учебных заведенийНезанятые по иным причинам33,54,12,911,048,553,33,41,24,737,426,63,66,88,254,852,15,54,14,633,7Особенность зоны пересечения бедных «по доходам» и бедных «полишениям» заключается в том, что, как и в группе бедных «по доходу»,иждивенческая нагрузка здесь достаточно велика (1,3 незанятых на 1 работающего трудоспособного), а практика осознанного отказа от работывыражена еще ярче – почти 2/3 иждивенцев «зоны пересечения» - это здоровые люди трудоспособного возраста.

Причем, если в случае с бедными«по доходу» высокие показатели незанятости трудоспособных можно хотькак-то объяснить большой долей детей в их составе, то в случае с зонойпересечения бедных «по доходам» и бедных «по лишениям», где детей относительно мало, об этом говорить не приходится.Очень сильно от двух рассмотренных групп отличается в этом отношении группа бедных «по лишениям», где иждивенческая нагрузкапрактически в 1,5-2 раза ниже (0,9 незанятых на 1 работающего трудоспособного), причем большинство незанятых в данном случае составляютпенсионеры.

Если же из группы бедных «по лишениям» убрать зону ее пересечения с бедными «по доходам», то иждивенческая нагрузка (без учетапенсионеров) здесь сократится до 0,6 незанятых на 1 работающего трудоспособного, что совпадает с показателем по небедному населению. Этоеще раз подчеркивает особый характер данной группы (большая и расту-62щая экономическая активность лиц трудоспособных возрастов по сравнению с другими группами бедных, высокая доля лиц старших возрастов,низкие показатели немотивированной незанятости).Иждивенческая нагрузка и нехватка текущих доходов могут бытьсвязаны с плохим здоровьем кого-то из членов семьи и необходимостьюухода за ним, мешающим полноценной занятости, поэтому коротко остановимся и на вопросе здоровья представителей различных групп бедных(таблица 2.6).Таблица 2.6Субъективная оценка своего здоровья у представителей разных группроссийского общества в 2011 г., % от соответствующих групп275,9Бедные«полишениям»23,73,414,75,09,713,849,436,811,456,831,910,346,243,611,959,528,6Бедные «подоходам»Характеристики здоровьяСамооценка здоровья как плохогоПрисвоена / оформляется группа по инвалидностиСреди всех лиц, имеющих инвалидность, имеют:I группу инвалидностиII группу инвалидностиIII группу инвалидностиЗона пересечения двухгруппНебедноенаселение13,612,9Как видно из таблицы 2.6, состояние здоровья бедных «по лишениям» - самое плохое среди всего населения: среди них каждый пятый оценивает свое здоровье как «плохое» или «очень плохое».

Кроме того, представители этой группы чаще бедных «по доходам» обладают той или инойгруппой инвалидности. Учитывая, что ¾ имеющих инвалидность – этопенсионеры, а среди бедных «по лишениям» доля пенсионеров заметновыше, чем в других группах, такая картина не удивительна, однако помогает понять, что на попадание в число бедных «по лишениям» плохое здоровье влияет зачастую и прямо (через дополнительные расходы), и кос-27В первых двух строках за 100% принимается общее количество членов каждой из групп.63венно (через ограничения эффективной занятости при формально высокихпоказателях занятости вообще).Особенно плачевно положение пожилого населения крупных городов, где расходы на медицинские услуги и лекарства в бюджете лиц с плохим здоровьем наиболее велики – в силу большей доступности диагностики и более укоренившейся традиции следить за своим здоровьем.

Особенно важно это обстоятельство для членов небольших (1-2 человека) домохозяйств, которые при формальном благополучии доходов в итоге испытывают в городах более глубокие и многочисленные лишения, чем проживающие в сельской местности представители многопоколенных домохозяйств с низкими доходами.Доля обладающих инвалидностью в «зоне пересечения» ниже среднего значения по выборке. И хотя такая ситуация отчасти объясняется тем,что практика оформления инвалидности по различным причинам в ней неукоренена (сложность получения инвалидности для проживающих в сельской местности, где относительно чаще проживают представители этойгруппы, их функциональная неграмотность и т.д.), тем не менее понятно,что те негативные тенденции с занятостью у ее членов, о которых шларечь выше, объясняются прежде всего отнюдь не проблемами со здоровьем, ведь их самооценки своего здоровья практически совпадают с показателями по небедному населению.Это еще одно свидетельство того, что различные группы бедныхкардинально отличаются друг от друга по упомянутым особенностям образа жизни.

Группе бедных «по лишениям» все чаще свойственна активнаяэкономическая позиция, что в совокупности с малой долей детей в ее составе приводит к существенно меньшей иждивенческой нагрузке. Однакоэто не способно вывести ее членов в силу упомянутых выше факторов(стоимость жизни по месту проживания, плохое здоровье и т.д.) из состояния депривации. Среди бедных «по доходу» иждивенческая нагрузка64во многом обусловлена высокой долей детей в их составе (практическитреть группы), что может влиять на добровольный отказ от работы вцелях ухода за детьми и приводить к дополнительному росту иждивенческой нагрузки. В «зоне пересечения» мы видим ускоряющийся процесслюмпенизации.

И хотя, в отличие от других групп, здесь за 2005–2011 гг.количество пенсионеров и детей сократилось, трудоспособные ее членывсе чаще не работают. Подобная ситуация означает, что представителямэтой группы приходится все чаще существовать не на заработанные деньги, а на какие-то иные средства, поступающие извне, например государственные трансферты или помощь близких людей.В этой связи стоит отметить, что в рамках социальной политики состороны государства в России бедным предоставляется широкий спектрсубсидий, пенсий и иных трансфертов, позволяющих поддержать малоимущие слои населения.

Роль этих выплат в преодолении рисков бедности, учитывая значимость соответствующей проблемы, изучена достаточно хорошо [Обзор социальной политики… 2007; Сидорова, 2004; Сурков,2008; Корчагина, Прокофьева, 2008]. Формы социальной помощи малоимущему населению предусмотрены Федеральным законом «О государственной социальной помощи»28. Они включают в себя: социальные пособия (предоставление нецелевых денежных средств на безвозмездной основе), субсидии (целевая полная или частичная оплата социальных услуг,предоставляемых гражданам), набор бесплатных или льготных социальных услуг (предоставляемый определенным категориям граждан), социальные доплаты к пенсиям, социальные контракты (соглашение между органом социальной защиты и гражданином, по которому первый обязуетсяоказывать социальную помощь, а второй – реализовывать мероприятия,предусмотренные программами социальной адаптации) и т.д.

Правом на28Последняя редакция закона от 25.12.2012 (№ 258-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Огосударственной социальной помощи» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139848).65получение государственной социальной помощи обладают малоимущиедомохозяйства, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.Социальное пособие и социальный контракт являются базовымисредствами поддержки населения в рамках борьбы непосредственно сбедностью. Однако пребывание за чертой бедности позволяет получитьдоступ и к иным видам помощи со стороны государства (целевые формыпомощи детям, пенсионерам и пр.).

В большинстве случаев размеры государственных субсидий, доплат, дотаций и прочих выплат и льгот определяются на уровне субъектов Российской Федерации. Так, например, отдельной сферой социальной политики является помощь детям из бедныхсемей29, которая сильно различается по регионам. В Москве, например,она включает не только ежемесячное пособие на ребенка, но и компенсацию части платы за обучение детей в платных общеобразовательныхучреждениях, льготный проезд в транспорте, бесплатное двухразовое питание, обеспечение учебниками, бесплатное посещение музеев, выставочных залов, зоопарков и т.п., находящихся в ведении субъекта РоссийскойФедерации, бесплатное питание и одежду для младенцев и т.д.

Пенсионеры, чей среднедушевой доход с учетом всех льгот и пособий оказываетсяниже величины прожиточного минимума, также обладают правом на социальные доплаты к пенсии и разного рода натуральную помощь и льготы.Таким образом, в России сегодня существует широкий спектр видовгосударственной помощи малоимущим.