Диссертация (Роль Транстихоокеанского партнерства в политике США в Азиатско-Тихоокеанском регионе)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФедеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего образования«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»ДЕПАРТАМЕНТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙНа правах рукописиНовиков Дмитрий ПавловичРОЛЬ ТРАНСТИХООКЕАНСКОГО ПАРТЕНРСТВА В ПОЛИТИКЕСША В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕСпециальность 23.00.04 – Политические проблемы международныхотношений, глобального и регионального развитияДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата политических наукНаучный руководитель –кандидат политических наукБордачев Тимофей ВячеславовичМосква – 2017СодержаниеВведение ...................................................................................................................

3Глава 1. США и международный порядок АТР................................................. 271.1 Особенности международного порядка Азиатско-Тихоокеанскогорегиона и теоретические основы исследования ............................................. 271.2 Структурные особенности постбиполярного порядка в АТР и вызовыамериканскому лидерству современном этапе ............................................... 38Глава 2. Транстихоокеанской партнерство как инструмент утвержденияамериканского лидерства в АТР ..........................................................................

652.1. Политические предпосылки и институциональная базаТранстихоокеанского партнерства ................................................................... 652.2. Становление Транстихоокеанского партнерства как элемента политикиадминистрации Обамы в АТР ...........................................................................

802.3. Ход переговоров и эволюция ТТП как инструмента политики США вАТР .................................................................................................................... 108Глава 3. Смена курса: причины и последствия выхода США изТранстихоокеанского партнерства .................................................................... 1443.1. Геостратегическое значение Транстихоокеанского партнерства ........ 1443.2. Оценка потенциального экономического влияния Транстихоокеанскогопартнерства .......................................................................................................

1603.3. Внутриполитические дебаты вокруг Транстихоокеанского партнерстваи отказ от инициативы ..................................................................................... 1853.4 Транстихоокеанское партнерство и интересы России ...........................

203Заключение .......................................................................................................... 218Список литературы ............................................................................................. 2312ВведениеВыход США из Транстихоокеанского партнерства в январе 2017 г.завершил почти десятилетний период американского участия в этом проекте,обозначив резкий сдвиг в тихоокеанской политике Вашингтона. Впервые современ отказа от вступления в Лигу Наций в 1919 г. в силу целого комплексапричин действия США оказались направлены на подрыв институтамеждународного порядка, который они же и выстраивали на протяжениидлительного времени. Объяснение этого резкого поворота представляетбезусловный научный и практический интерес и является одной из главныхцелей данной работы.Политика США в АТР исторически является одним из ключевыхфакторов, оказывающих системное воздействие на развитие региона иопределяющих динамику эволюции сложившейся в бассейне Тихого океанамеждународной системы.

Развитие азиатско-тихоокеанского региона едва лиможно представить без фактора американской политики, во многом задавшейтренд его формированию как самостоятельной подсистемы международныхотношений. Произошедшее во второй половине XIX в. – начале XXв.становление США в качестве великой тихоокеанской державы стало однимиз главных импульсов к формированию структурных связей междурегионами Восточной и Юго-Восточной Азии, Северной Америки, Океании,ранее обособленными. Последовавшая в XX в. трансформация отношениймеждугосударствамирегионаотколониальнойзависимостиксотрудничеству (также в немалой степени – благодаря США) сделала связкимежду разными частями Тихоокеанского бассейна еще более устойчивыми1.Выдвинутая в 2008 г.

инициатива о создании Транстихоокеанскогопартнерства стала одной из флагманских американских внешнеполитическихпроектов последнего десятилетия, в известной степени продолжая традицию1Cohen W. (ed.) Pacific Passage. The Study of American-East Asian Relations on the Eve of the Twenty-FirstCentury. Columbia University Press. NY. 1996., pp. 375-388.3американской вовлеченности в дела региона. По своему потенциальномувлиянию создание ТТП было способно оказаться одним из наиболее важныхфакторов эволюции международного порядка в АТР и развития глобальнойсистемы международной торговли, реформа которой оказалась в тупике ссередины 2000-х гг.Актуальность исследования ТТП как инструмента политики США вАТР и фактора развития международных отношений в регионе определяетсярядом причин.Во-первых, исследование ТТП как элемента американской политики вАТР позволит получить более комплексное понимание ее эволюции, успехов ипровалов, а также лучше понять характер стоящих перед США в регионецелей и инструментов их достижения на современном этапе.

Пришедшая в2009 г. к власти демократическая администрация Б. Обамы сделала этотпроект одним из ключевых элементов своей тихоокеанской политики,обозначенной ею как «разворот в Азию» («pivottoAsia»). В этой связиправомерно говорить о формировании обоюдной связи: с одной сторонынаблюдавшаяся при администрации Обамы трансформация тихоокеанскойполитики США оказывала влияние на ТТП, с другой, динамика переговоровпо соглашению являлась корректирующим фактором для реализациистратегии США в АТР.Во-вторых, сформированная в рамках ТТП нормативная базапомогаетпонятьтрендыбудущегоразвитияинституциональнойархитектуры региональной и глобальной торговли.

В рамках предложеннойстранам АТР реформы правил международной торговли Вашингтонвыдвинул передовые стандарты регулирования, которые по его мнениюдолжнысоставлятьнормативнуюосновуторгово-экономическойдеятельности в регионе и мире в XXIв. Достигнутое соглашение по ТТП,даже не реализованное, следует рассматривать как модель для формированиямногостороннихидвустороннихзонамериканским участием.4свободнойторговли(ЗСТ)сВ-третьих, ТТП является показательным кейсом для изучения сильныхи слабых мест использования экономических инструментов для реализациицелей внешней политики.

Современный этап развития международныхотношений характеризуется качественно более высоким по сравнению спредшествующими историческими периодами, уровнем экономическойвзаимозависимости между государствами, что определяет расширениепримененияимиразличныхэкономическихрычагов(санкции,предоставление помощи, формирование регулирующих норм и т.д.). ТТПтакжепредставляетсобойкомплексныйинструментэкономическоговоздействия, с одной стороны являясь примером нормативно-правовойэкспансии, с другой – средством расширения торгово-финансовой экспансииСША в страны-участники соглашения.Однако, история становления и эволюции ТТП позволяет говорить осерьезныхрисках,возникающихприиспользованииэкономическихинструментов внешней политики (в данном случае – в виде продвиженияторговых соглашений), что представляет значительный научный интерес.

Содной стороны, соглашение по ТТП,устанавливая новые правиларегиональной торговли, было призвано укрепить американскую гегемонию всистемемеждународныхотношенийвАТР,способствуяусилениюинституциональной и экономической базы американского лидерства – и вцеломвоспринималосьдругимиакторамикакодинизглавныхвнешнеполитических активов США в регионе. Достижение соглашения 5октября 2015 г. рассматривалось и подавалось как триумф американскойдипломатии.

Однако, неоднозначное влияние этого инструмента наамериканскую экономику, привело вначале к замедлению реализациипроекта, а затем и к формальному отказу от него. Это предоставляетматериал для определенного переосмысления эффективности экономическихинструментов внешней политики, особенно таких масштабных как ТТП,которые, несмотря на высокую потенциальную эффективность могут даватьсбои из-за неравномерного и невыгодного инициатору распределения5относительных экономических выгод при реализации таких проектов(несмотря на возможность реализации стратегических задач).В этой связи изучение ТТП представляется актуальным и как значимыйаспект американской политики в регионе, и как важный опыт, позволяющийлучше понять характер и эффективность нормативной экспансии в качественабирающего силу инструмента внешней политики государств. Практическаяи теоретическая значимость объективной оценки опыта ТТП как примераиспользованияинституциональногостроительствавкачествевнешнеполитического инструмента имеет большое значение в светероссийских инициатив по институциональному строительству в рамках«Большой Евразии».Данное исследование концентрируется на региональном значении ТТПкак инструмента политики США в АТР и его структурном значении длямеждународной политики на Тихом океане.

При этом глобальномуизмерению ТТП в контексте общей стратегии США в мире и американскойполитики продвижения мегарегиональных и отраслевых соглашений (ТТП,ТАТИП, глобальное соглашение по электронной торговле) уделяетсязаведомо меньшее внимание. Тем не менее, данная проблематика такженаходит отражение в данной работе.Степень научной разработанности проблемы.

Междисциплинарныйхарактер темы и специфика предмета исследования предопределили, с однойстороны, повышенное внимание к теме региональной политики США в АТР,сдругойотносительныйнедостатоккомплексныхнаучныхработ,посвященных проблеме американских инициатив в АТР, в том числе проектуТранстихоокеанского партнерства. Значительная часть работ, посвященныхТТП,являетсяэкспертнымиисследованиямианалитическихцентров(policypapers), носящих прикладной, а не фундаментальный характер 2 .2Напримерсм:Solis M.