Диссертация (Дефицит воды как фактор современных международных отношений), страница 10

Однако эта универсальная реакция отнюдь неприводит к единому международно-политическому восприятию водныхресурсов.1.5. Международно-политическая трактовка проблемы водныхресурсовПроблема воды входит в число наиболее острых глобальных вызовов,стоящих перед человечеством в XXI веке, и именно так воспринимаетсямировым сообществом. Свидетельством этого является даже тот факт, что вчисле ключевых Целей Тысячелетия ООН значится увеличение доступа кпресной воде и улучшение санитарных условий79.На протяжении всей истории человечества международные водныебассейны всегда представляли политический интерес для стран, входящих вэти бассейны. Позднее, во второй половине ХХ века многократно вырослочисло людей, страдающих от дефицита воды: сегодня он затрагивает ужеболее 2,2 млрд. человек, и в ближайшие десятилетия их число достигнет 4млрд.

чел. Так оформились региональный и гуманитарный аспект глобальнойводной проблемы. Переход же проблемы дефицита воды с регионального наглобальный уровень представляет как теоретический, так и практическийинтерес, особенно в рамках системного анализа. Российский международникП.А. Цыганков предлагает в подобных случаях обратиться к концепцииОрана Янга. В определѐнный момент «разрывы международной системы»,79Впрочем, если первая цель, вероятно, будет достигнута, то вторая уже признана недостижимой к 2015году.44пользуясь терминологией Янга, определяющие характерные особенности имодели взаимодействия региональных подсистем международной системы,оказываются вторичны, и проблема приобретает важное значение для всеймеждународной системы80.

Каковы причины по которой дефицит водыприобрел значимость во всем мире, а не только в конфликтных регионах илизонах, в которых большое число людей страдает от водного стресса? Сначалом глобализации мировой экономики водная составляющая во внешнейполитике любого государства помимо региональной привязки, сталапроецироваться на весь мир. Фактически, впервые в истории ранее строголокальныересурсыполучилиглобальноеизмерениеипозволилигосударствам, их контролирующим, проецировать свое влияние в глобальноммасштабе81.Современная экономика глобальна, поэтому определенный товарстановится ценным ресурсом не только в странах, испытывающих егонехватку.

Страны, наделенные водой, используют еѐ как свое конкурентноепреимущество и также участвуют в глобальной конкуренции за неѐ.Ценность воды как ресурса усиливает и то, что она – один из двух ключевыхэлементов для производства продовольствия, которое также превратилось изобычного товара в новый экономический и политический ресурс. И даннаятенденция будет только усиливаться. Все большую роль играет рост спросана гидроэнергию, которая напрямую связывает вопросы водопользования инациональной энергетической безопасности.Особую роль в формировании глобальной повестки в вопросах преснойводы сыграли конференции в Дублине (1992) и Рио-де-Жанейро (1992),проведенные под патронажем ООН. В Дублине были сформулированычетыре фундаментальных подхода к «водной проблематике», получивших80Цыганков П.А. Международное общество с позиций системного подхода: Оран Р.

Янг о "разрывах" вмеждународных системах / П.А. Цыганков // Социально-гуманитарные знания. – 2000. – № 2.81Cesano D. Impact of economic globalization on water resources: A source of technical, social and environmentalchallenges for the next decade / D. Cesano, J.E. Gustafsson. //Water Policy.

– 2000. – Т. 2. – №. 3. – С. 213-227.45название «Комплексное управление водными ресурсами»82,83 С однойстороны, наделение воды ценностью в мировой экономике резко обострилоконкуренцию за неѐ между странами. С другой, если сферы конфликтаинтересов практически не изменилась, то возможности для реализациивыгодных стратегий многократно расширились.Несмотря на то, что данная сфера (в силу природных качеств воды),требует координации действий государств бассейна, а в ряде случаев –межгосударственного сотрудничества (во избежание трагедии общин прииспользовании озер, подземных водоносных горизонтов и рек-границ) иразработки международных водных режимов, мы сегодня наблюдаем почтиповсеместное торжество водного «реализма».

Исследования показывают, чтотехнологические решения как таковые редко, если вообще когда-либо игралирешающую роль при решении международных водных проблем84. Такиедорогостоящие и во многом революционные с инженерной точки зренияпроекты как водоток между Малайзией и Сингапуром или плотина Итайпу,находящаяся в совместном пользовании Бразилии и Парагвая, никогда несмогли бы быть построены без предварительного политического соглашениясторон.Классики реализма, такие как Э. Карр, Г. Моргентау, Ф. Шуман, Дж.Кеннан подчеркивали конкурентную природу взаимодействия междугосударствами и решающую роль силы. По мере возрастания ценностиводных ресурсов конкуренция за них обострилась и в экономической, и вполитической сфере.

Стремление государства к большей национальнойбезопасности означает для водного сектора, как уже отмечалось, стремление82Integrated water resource management (IWRM).Полный текст принципов на русском языке см. Голицын В. А. Глобальное регулирование водныхресурсов/В.А.Голицын[Электронныйресурс].Режимдоступа:URLhttp://www.mgimo.ru/fileserver/books/rami4konvent/t9-golicyn.pdf .84Dinar S.

Bridges over water: understanding transboundary water conflict, negotiation and cooperation / S. Dinar,S. McCaffrey, D. McKinney. – River Edge, NJ : World Scientific, 2007.См. также Bernauer T. The politics of international freshwater resources / T.Bernauer, A. Kalbhenn // TheInternational Studies Encyclopedia. Washington DC: The International Studies Association. – 2010.8346поддерживатьсобственнуюпродовольственнуюиэнергетическуюбезопасность с одной стороны, и создание рычагов давления на другиегосударства – с другой.Обычное международное право только устанавливает, что все, ктоимеет выход к международному водоему, имеют право им пользоваться.

Навопрос, как государства трактуют водные ресурсы в международныхотношениях, сегодня можно получить четыре ответа85.В первую очередь, в вопросах водопользования позиция государств,находящихся вверху по течению (далее, «верхние» государства) и внизу(далее – «нижние» государства), фактически противоположны. «Верхние»государстваобычнообосновываютсвоиправаабсолютнымтерриториальным суверенитетом (absolute territorial sovereignty)86. «Нижние»государства уповают на абсолютную целостность реки (absolute integrity ofriver)87. Очевидно, что консенсус на базе одного из подходов невозможен изза их диаметральной противоположности. В попытках разрешить этотконфликт интересов возникло еще две концепции: доктрина ограниченногосуверенитета (restricted sovereignty) и доктрина общности. Рассмотримподробнее эти подходы, так как именно от того, какой из них применяетгосударство при формировании своей внешней политики, зависит состояниемеждународной безопасности в регионе.Доктрина абсолютного территориального суверенитета, известнаятакжекакдоктринаХармона,получиласвоеназваниевчестьсформулировавшего еѐ в 1895 г.

министра юстиции и генеральногопрокурора Соединенных Штатов Америки. В разгар водных споров сМексикой85порекеРио-ГрандеХармонпровозгласил,чтокаждоеSeligman D. World's Major Rivers: An Introduction to International Water Law with Case Studies / D. Seligman,M.C. Peterson. – Colorado River Commission of Nevada, 2008.86Berber F. J. Rivers in international law / F.J. Berber. – Stevens, 1959.

– №. 46; Bruhács J. The law of nonnavigational uses of international watercourses / J. Bruhács. – Martinus Nijhoff Publishers, 1993.87McCaffrey S. C. Harmon Doctrine One Hundred Years Later: Buried, Not Praised / S. C. McCaffrey //The Nat.Resources J. – 1996. – Т. 36. – С. 549.47национальное государство может использовать воды международных рек,протекающих по их территории по желанию, невзирая на последствия длядругих государств и без обязательства консультаций88. Данная доктринапредполагает, что другие государства бассейна не имеют никакого праваограничивать использование государством ресурсов реки в пределах ееграниц89. Доктрина позволяет «верхнему» государству свободно забиратьвсю воду из международной реки, ничего не оставляя нижележащимстранам90.Доктринаабсолютнойцелостности рекирассматриваетмеждународную реку как общую собственность стран бассейна, и этоозначает, что ни одному государству не позволено лишать другоеопределенных выгод в водном вопросе.91 Из этого вытекает принципабсолютного права «нижних» стран требовать непрерывного стока, чтовыражается в праве вето «нижнего» государства над любыми действиями«верхнего» соседа, которые могут существенно повлиять на сток92.Обе доктрины в своем первозданном виде получили определеннуюподдержкув«заинтересованных»государствах(особеннодоктринаабсолютной целостности реки), но в силу очевидного конфликта интересов,не получили широкого распространения в международной практике.93Априорная конфликтность ситуации приводит к тому, что достичьсоглашения88поводнымотношениямвформате«верхнее/нижнее»Correia F.

N. International framework for the management of transboundary water resources / F. N. Correia, J. E.da Silva // Water international. – 1999. – Т. 24. – №. 2. – С. 86-94.89Глоссарий «Водное право» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL http://www.cawaterinfo.net/bk/glossary/water_right/index.htm90См.