Диссертация (Влияние политики федерального центра на трансформацию региональных политических режимов в России), страница 2

Однако6гипотезы и представленные доказательства все еще требуют систематизациии тестирования, в том числе на базе сплошной выборки, с учетом всехрегионов.Объектомисследованияявляетсясовокупностьрегиональныхполитических режимов современной России в системе отношений «центррегионы».Вкачествепредметавыступаеттрансформациярегиональныхполитических режимов под влиянием решений федерального центра озаменах в губернаторском корпусе и о распределении трансфертов изфедерального бюджета.Цель диссертационного исследования - выявление соотношениявлияния на трансформацию региональных политических режимов решенийфедерального руководства о заменах в губернаторском корпусе и ораспределениитрансфертовизфедеральногобюджетаивнутри-региональных факторов.Для достижения поставленной цели предлагается решить следующиезадачи:- концептуализироватькатегорию«региональныйполитическийрежим» с учетом завершения политики рецентрализации в России;- исследовать практики замен в губернаторском корпусе в периодреализации реформы наделения полномочиями глав регионов, атакже изучить динамику межбюджетных отношений в этот период;- выявитьуровеньтрансформациирежимногорегиональныхмногообразияполитическихивекторырежимовназавершающем этапе политики рецентрализации;- определить соотношение влиянии экстра- и внутрирегиональныхфакторов на уровень политической консолидации региональныхполитических режимов;7- выявить соотношение стратегий федерального руководства ирегиональныхакторовотносительноповышениякачестваинститутов региональной власти;В качестве методологии диссертационного исследования выступаетновый институционализм рационального выбора, который предлагаетширокий выбор познавательных средств для формулирования гипотез, атакже теорий среднего уровня в социальных науках, и в политической в томчисле.

По этой причине в данной работе использованы общие рамки,предложенные Д.Нортом [1997]:- институтыпредставляютсобойправила,которыеорганизуют,упорядочивают человеческое взаимодействие, тем самым, задаютнаборальтернативдляактора,снижаютнеопределенность,минимизируют транзакционные издержки. При этом следует отличатьправила от стратегий акторов, а сами институты от организаций(органов и учреждений);- институты могут быть как формальными, так и неформальными инаходятся в процессе комплексного взаимодействия;- институты находятся в состоянии перманентного изменения, нонеформальные – наиболее устойчивы, так как затрагивают кодексыповедения,вырабатываемыеИсточникиизмененийусматриваюткаквтечениебольшинствоводлительногоисследователейвнутриинституциональнойвремени.институтов(изменениенеформальных ограничений), так и экстраинституциональной среде(внешнее воздействие).Таким образом, методологический инструментарий институционализмарационального выбора позволяет:- проанализировать не только формально предписанные взаимодействия,но и реальные практики;- на базе данного анализа выявить направления эволюции режима какрезультаты осуществления практик политики рецентрализации.8Висследованиииспользованыколичественные(статистические)методы.

В рамках анализа тенденций и основных закономерностей былипримененытехникипредставленияданныхврамкаходномерныхраспределений: средние тенденции и частотные распределения (в т.ч.гистограммы). Кроме того, в некоторых случаях, например для оценкираспределения финансовой помощи регионам согласно «универсальному»критерию (т.е. наименее социально и экономически развитым) используютсякорреляционныйанализидиаграммырассеиваниякакнаглядноепредставление анализируемых взаимосвязей.Метод главных компонент применен для конструирования индексов исубиндексов в тех случаях, где переменные сильно коррелируют междусобой. Для анализа причинно-следственных связей используются различныетехникипанельныхрегрессий:сослучайнымиификсированнымиэффектами, межгрупповая и динамическая Ареллано-Бонда.

Последняяиспользована с целью контроля возможности возникновения проблемыэндогенности, так как не все переменные являются полностью экзогенными:динамическая регрессия по Ареллано-Бонду позволяет использовать дельтывременных рядов переменных как инструменты.Временные рамки.

В диссертации исследован период с 2005 по 2012гг., т.е. начиная от начала реализации реформы наделения полномочиямиглав регионов и до возвращения народных выборов.Эмпирической базой исследования являются:- электоральная статистика - данные Центральной избирательнойкомиссииорезультатахвыборовворганырегиональнойзаконодательной власти по пропорциональной системе, 2005-2011 гг.;- рейтингианалитическихагентств–«Национальныйрейтингпрозрачности госзакупок» Национальной ассоциации участниковэлектронной торговли, «Рейтинг информационной открытости сайтоворганов региональной власти» Фонда свободы информации;9- социально-экономическая статистика (материалы Росстата, Единоймежведомственнойинформационно-статистическойсистемы,Министерства регионального развития РФ, 2005-2011 гг.)- статистика по межбюджетным отношениям (данные Федеральногоказначейства России, 2007-2011 гг.)- правовая статистика (Портал правовой статистики Генпрокуратуры РФ,2009-2011 гг.);- биографии губернаторов и глав органов федеральной власти врегионах, размещенные на официальных сайтах соответствующихорганов власти.Гипотеза.рецентрализацииНазавершающемрешенияэтапефедеральногоосуществленияруководстваополитикизаменахвгубернаторском корпусе и о распределении трансфертов из федеральногобюджета способствовали росту политической консолидации и качествафункционирования региональных политических режимов.Положения, выносимые на защиту:1.

Структуру региональных (субнациональных) политических режимовцелесообразно рассматривать посредством модели, включающей в себятриизмерения:«зависимость»,«консолидация»,«качествофункционирования». Данная рамка анализа соответствует логикеконцептуального развертывания категории более высокого уровняабстракции–общенациональныйрежим,во-первых,-черезгосударственно-политическую связь федерального центра и регионов,во-вторых, - посредством разделения концепта политического режимана возможности публичной борьбы за власть и функционированияинститутов власти при учете уровня зависимости от федеральногоцентра.

Многомерная модель региональных режимов позволяет болееточно выявлять характер и направление связей с общенациональнымрежимом.102. На завершающем этапе рецентрализации в России сохраняетсязначительный уровень диверсификации региональных режимов, чтодает возможность проведения сравнительного анализа. На фоне общегороста политической консолидации региональных режимов как и в1990-е гг., с одной стороны, выделяется кластер консолидированныхрегиональных режимов, большая часть из которых – республикиСеверного Кавказа и Поволжья; с другой, - регионы Северо-Западногофедерального округа, характеризующиеся повышенным уровнемполитическойконкуренции.Врамкахизмерения«качествофункционирования» диверсификация выражена в меньшей степени, вто время как динамика указывает на его рост.3.

Практики наделения полномочиями глав регионов в 2005-2011 гг.характеризуютсятрансформациейполитическимипоследствиями,патрон-клиентскихсвязаннымисетейсгубернаторов-«тяжеловесов», а не с заменой их на конкурентные (рыночные)отношения. Рост политической конкуренции в этой связи означает неповышение уровня демократичности, а деконсолидацию на фонетрансформации сетей патронажа. В связи с этим, эффект от заменыглавы региона в виде роста политической консолидации проявляется несразу, а по истечении как минимум одного года после назначения. Втех же случаях, когда решение о замене главы региона принималосьнезадолго до региональных парламентских выборов, результатыэлекторальной кампании позволяли сразу зафиксировать изменения вуровне консолидации.4.

Влияние экстрарегиональных факторов, воплощенных в решенияхфедеральногоруководствараспределениямежбюджетныхвнутрирегиональнымиблагосостояние,относительнотрансфертов,факторами,урбанизация,замендолятакимигубернаторовпреобладаеткакрусскогоинадэкономическоеэтноса.Влияниесоциально-экономического развития в регионах России проявляет себя11только в экстремальных случаях: либо если регион очень богат, либопредельно политически консолидирован. В свою очередь, влияниезамен в губернаторском корпусе не имеет таких ограничений ихарактерно для всей совокупности регионов, однако федеральныетрансфертыобладаютподдерживающеезначимымполитическуювлияниемконсолидациютолькокаксредстводлягубернаторов-«варягов».5.

Целевые трансферты снижают качество функционирования институтоврегиональной власти в России. Так как целевые трансфертычувствительны к политическим решениям и отчасти зависят отлоббистских способностей региональных элит, это приводит к тому,что стратегии федеральных и региональных политических акторовотносительно качества институтов региональной власти становятсяпротивоположными: в то время как федеральный центр предпринимаетусилия по укреплению институтов в регионах, сами региональныеакторыориентированынавозможностьполученияцелевыхтрансфертов из федерального бюджета как определенного вида ренты.Научная новизна:- доказано сохранение режимного многообразия российских регионов входе осуществления политики рецентрализации в первой декаде 2000-хгг.;- выявлено, что, как правило, показатели социально-экономическогоразвития не влияют на политическую консолидацию гибридныхрегиональныхрежимов,чтоопределяетограничениятеориимодернизации относительно ее применимости в субнациональныхисследованиях России;- влияние замен в губернаторском корпусе на рост политическойконсолидациирегиональныхрежимовподтверждаетконцепциюназначений на субнациональном уровне Дж.Ройтера и Г.Робертсона суточнением о влиянии временного лага;12- на субнациональном эмпирическом материале расширено пониманиеконцепции «царя горы», разрабатываемой А.Ю.Мельвилем и др., с темуточнением, что стратегии федеральной и региональной властиотносительнокачестварегиональныхинститутовмогутбытьпротивоположными;- выявлено, что в то время как в демократизирующихся федерацияхЛатинской Америки практики взаимодействия Центра и регионовмогут иметь в качестве последствий стабильность политическогомонополизма в отдельных регионах, то в случае России, наоборот,кадровые решения и межбюджетные отношения направлены наподдержание процессов трансформации.Теоретическаяисследованиизначимостьприсутствуютработы.концептуальныеВдиссертационномпостроенияивыводы,обладающие научной ценностью:- разработанаавторскаяоперациональнаямодельрегиональныхполитических режимов, которая может быть использована в том числеи для исследования проблем, отличных от поставленной в даннойработе; ее структура отвечает требованиям критерия универсальностии может быть применена для исследования зарубежных стран;- подтверждено наличие «эффекта покровительства», вытекающего измежбюджетной политики федерального центра как поддерживающегомеханизма кадровой политики в отношении глав регионов;- предложена методика более детального анализа практик замен иротаций в губернаторском корпусе в период осуществления реформынаделенияполномочиямибиографическойсвязивРоссии,действующегоиспользующаяглавырегионасравненияиегопредшественника;Практическая значимость работы состоит в применении полученныхрезультатов в рамках чтения лекций и проведения семинаров в курсе«Политическая наука» магистерской программы «Политика.