Диссертация (Влияние политики федерального центра на трансформацию региональных политических режимов в России)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»На правах рукописиГайворонский Юрий ОлеговичВЛИЯНИЕ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА НАТРАНСФОРМАЦИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХРЕЖИМОВ В РОССИИСпециальность 23.00.02 – Политические институты, процессы итехнологиидиссертация на соискание ученой степеникандидата политических наукНаучный руководительдоктор политических наук,доцентР.Ф. ТуровскийМосква - 2015ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…...3ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ1.1Концептуализация категории «региональныйполитический режим» ……………………………………………………...151.2Основные подходы к объяснению трансформацииполитических режимов…………………………………………………….281.3Каналы влияния центральной власти на региональныеполитические режимы в сравнительной перспективе…………………..40ГЛАВА II.

ЦЕНТР И РЕГИОНЫ РОССИИ В СИСТЕМЕПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ2.1 Эволюция отношений федерального центра и регионов: отстихийной децентрализации к рецентрализации……............................…....522.2 Кадровая политика федерального центра: закономерности в реформе«мягкого назначения» глав регионов………………..……………………….632.3 Динамика межбюджетных трансфертов как политического механизмафедерального центра………………………….………………….…………...74ГЛАВА III. СУБНАЦИОНАЛЬНОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕИ ВЛИЯНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА В РОССИИ3.1 Разработка методического инструментария анализарегиональных режимов..……………………………………..………….…....843.2 Факторы политической консолидации региональныхрежимов…………………………….…………………….…………..………...963.3 Качество функционирования региональныхрежимов……………….…………………….……………………….…...…...109ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….........118БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………….………..…..1232ВВЕДЕНИЕАктуальность.

Реформа политических институтов в России, связаннаяс возвращением губернаторских выборов и смягчением правил регистрацииполитических партий в 2012 г., актуализировала изучение процессовтрансформациирегиональныхполитическихрежимов.Избирательныекампании стали фокусом для сравнительных исследований политологов,изучающих политические трансформации в российских регионах. Однакоданный акцент отражает весьма узкое понимание процесса трансформациирегиональных режимов: в таком случае невозможно оценить политическиепоследствия результатов выборов, кроме собственно победы того или иногопретендента и электоральных практик ее обеспечивших.

Другими словами,исследователи региональных политических процессов сегодня в условияхцентрализованного федерализма, как правило, не учитывают режимныепоследствия самой централизации, которая была осуществлена в первойдекаде 2000-х гг.В свою очередь, ученые, которые пытаются преодолеть указанныйнедостаток,либоформулируютвыводыспомощьютольковнутрирегиональных факторов (политэкономический и культурологическийподходы), либо не выходят за рамки кейс-стади. По указанным причинамактуальнымявляетсякакизучениесоотношенияэкстра-ивнутрирегиональных факторов трансформации региональных политическихрежимов, так и получение выводов на эмпирическом материале всехроссийских регионов.Темсамым,исследовательскаяпроблемазаключаетсявпротиворечии выводов относительно режимных последствий политикирецентрализации,соднойстороны,говорящихогомогенизациирегиональных режимов (тогда отсутствует предмет для сравнений); с другой,- о признании сохранения режимного многообразия при неоднозначности воценке факторов трансформации.3В связи с этим закономерен исследовательский вопрос: каковосоотношение внутри- и экстрарегиональных факторов трансформациирегиональных политических режимов на завершающем этапе политикирецентрализации в России?Степень научной разработанности.

При изучении региональныхполитических режимов неизбежно столкновение с проблемой их слабойконцептуализации. Однако родовая категория «политический режим» имеетпрочные концептуальные основания, которые содержатся в классическихработах Р.Арона, Р.Даля, Х.Линца, А.Пшеворского, А.Степана, Й.Шумпетераи др. [Арон, 1993; Даль, 2010; Пшеворский, 2000; Шумпетер, 1995; Linz,Stepan, 1996]. Для данного пласта исследований характерно пониманиеполитического режима как институционального механизма взаимодействиявласти и общества, и именно оно является отправной точкой трактовкиполитических режимов в теоретико-методологической части исследования.В работах указанных авторов, а также в исследованиях П.Брукера,Б.Геддес, Л.Даймонда, П.Смита, Я.Теореля, А.Хадениуса представленытипологии и классификации политических режимов [Brooker, 2009; Diamond,2002; Geddes, 1999; Hadenius, Teorell, 2007; Smith, 2005].

Следует отметить,что в отличие от классического разделения режимов на автократии идемократии, эти авторы предпринимают попытки построения матричных илиполиноминальных моделей, в том числе предназначенных для анализапроцессов трансформации.Переходные процессы между различными типами политическихрежимов находятся в центре концепций Г.О’Доннелла, А.Ю.Мельвиля,А.Пшеворского, Д.Растоу, С.Хантингтона, Ф.Шмиттера [Мельвиль, 1999;Пшеворский 2000; Растоу 1996; Хантингтон 2003; O'Donnell, Schmitter, 1986].Их концепции являются основой для формирования исследовательскогодизайна по изучению региональных режимов как в отечественнойполитический науке, так и за рубежом.4Теоретическую базу для данной работы представляют исследованияК.Джервасони, А.Джирауди, С.Маззука, Р.Туровского, которые внеслизначительныйвкладвобоснованиеконцепта“региональный/субнациональный политический режим” [Туровский, 2009;Gervasoni, 2010; Giraudy, 2013; Mazzuca, 2007].При изучении региональных режимов важно, в том числе, и пониманиеразнонаправленности векторов трансформаций на общенациональном ирегиональном уровнях, чему посвящены работы В.Гельмана, Г.Голосова,Э.Гибсона, Н.Петрова, К.Росса, Дж.Херманн и др.

[Гельман, Рыженков, Бри,2000; Gibson, 2005; Golosov, 2014; Herrmann, 2010; Petrov, 2004; Ross, 2011].Политологи А.Кузьмин, Н.Дж.Мелвин, В.Нечаев, а также авторскийколлектив под руководством В.Гельмана представили в своих работахтипологические модели региональных режимов в России на раннем этапе ихформирования [Гельман, Рыженков, Бри, 2000; Кузьмин, Мелвин, Нечаев,2002].В теоретико-методологической части диссертационного исследованиявыделяется ряд факторов трансформации политических режимов, вчастности социальные и экономические.

Фундаментальный вклад в ихизучение внесли такие компаративисты как М.Альварес, Д.Асемоглу,Ф.Лимонжи, С.Липсет, Б.Мур, А.Мельвиль, М.Миронюк, А.Пшеворский,Дж.Робинсон, Дж.Стивенс, Х.Чибуб, и др [Асемоглу, Робинсон, 2015;Мельвиль, Миронюк, Стукал, 2012; Lipset, 1960; Lipset, 1994; Moore, 1966;Przeworski, Alvarez, Cheibub, Limongi, 2000; Stephens, 1993].

Влияниекультуры изучено в трудах В.Бейкера, Х.Вельцеля, Р.Инглхарта, С.Фиша[Инглхарт, Вельцель, 2011; Fish, 2002; Inglehart, Baker 2000].Анализ основных направлений реформирования отношений центррегионы в современной России представлен в исследованиях В.Авдонина,В.Гельмана, А.Кынева, Н.Лапиной, Р.Ортунга, Б.Тейлора, А.Титкова,Р.Туровского [Авдонин, 2010; Гельман, 2006; Кынев, 2006; Лапина, 2006;Туровский, 2007; Orttung, 2004; Taylor, 2003].5Приоцениваниифактороввлиянияфедеральногоцентранатрансформацию региональных режимов был сделан акцент на кадровойполитике в отношении глав регионов и межбюджетных отношениях. Впервом случае теоретическая рамка в виде концепции «принципал-агент»разработанаР.Винтробом,Г.Егоровым,К.Сониным,Дж.Стиглицем,К.Шапиро и др. [Егоров, Сонин, 2008; Robinson, Verdier, 2002; Shapiro,Stiglitz, 1984; Wintrobe, 2000].Логика и базовые принципы принятия кадровых решений в отношенииглаврегионовотраженывработахО.Подвинцева,Г.Робинсона,О.Дж.Ройтера, Р.Туровского, А.Титкова [Подвинцев, 2009; Титков, 2009;Туровский, 2009b; Reuter, Robertson, 2012].

Значительное место в них такжеуделяется кооптации и проблемам отношений губернаторов-«варягов» иместных элит.При изучении политических последствий межбюджетных отношенийфедерального центра и регионов нельзя не учитывать работы А. Бонвеччи, К.Джервасони, А. Диаса-Кайероса, Н. Зубаревич, Э. Кальво, Г. Лодола, Б.Магалони, М. Мурилло, Ф. Эстевеса [Зубаревич, 2010; Calvo, Murillo, 2004;Bonvecchi, Lodola, 2011; Diaz-Cayeros, 2006; Diaz-Cayeros, Estevez, Magaloni,2007; Gervasoni, 2010]. Исследования в данной области, как правило,посвящены демократизирующимся странам, в то время как гибридныережимы с консолидирующимся моноцентризмом изучены слабо.Общая логика трансформации региональных политических режимов вконтексте реформ в России рассмотрена в трудах С.Валентея, К.МакМанн,К.Мацузато, П.Панова, Н.Петрова, О.Подвинцева, А.Титкова, П.Федосова,А.Чириковой [Власть, бизнес, общество…, 2010; Панов, Подвинцев, 2008;Петров, Титков, 2013; Федосов, Валентей, 2002; Феномен ВладимираПутина…,2004;Чирикова,2011;McMann,2006].Данныеработыбазируются, как правило, на cross-case study и указывают на укреплениеполитическогомоноцентризманарегиональномуровне,усилениезависимости региональных режимов от федерального центра.