Диссертация (Структура американской политической элиты как субъекта мировой политики в начале XXI века), страница 12

Должностные позиции председателей обозначенных комитетов вобеих Палатах также необходимо отнести к наиболее влиятельным.Судебнаяветвьвластивбольшейстепениважнадляразрешениявнутриполитических вопросов, в частности наиболее влиятельными являютсяфедеральные суды, в том числе, и Верховные судьи, которые назначаютсяпрезидентом и имеют право пожизненно занимать свой пост.Каждая из обозначенных выше должностных позиций и структур всех ветвейвласти имеют ключевое значение в формировании внешнеполитического курса США,так как государственная политическая система является взаимосвязанной иреализациябольшинствавнешнеполитическихзадач,сформулированныхпрезидентом и структурами исполнительной ветви власти, требуют поддержкиКонгресса, а в отдельных случаях и привлечения судебной ветви власти.461.3.

Структура американской политической элиты США в институтах власти науровне штатовВ диссертационной работе автор счел необходимым рассмотреть структуруамериканской политической элиты на уровне региональных властных институтов, таккак американская история XX века и начала XXI продемонстрировала тенденцию кизбранию преобладающего числа наиболее влиятельных политиков, в том числе,президентовнепосредственноизчислабывшихгубернаторов.Современадминистрации Джеймса Картера лишь Джордж Буш-старший75 и Барак Обама незанимали пост губернатора.Билл Клинтон, например, занял должность губернатора в 32 года, к томувремени успев зарекомендовать себя в качестве опытного политика и успешногоглавного прокурора штата.

В свою очередь, Джордж Буш-младший занял пост главыТехаса в 48 лет, имея небольшой опыт политической деятельности, и при этомвпервые за историю штата был переизбран на второй срок.Кроме того, принято считать, что законодательный парламент штата –традиционный плацдарм политической карьеры в США. Так, в 1979 году из 50губернаторов почти три пятых в прошлом работали в качестве легислаторов76.Разделение властей в штатах США проведено на таком же высоком уровне, каки в федеральном центре, включая систему сдержек и противовесов. Каждыйтерриториальный субъект имеет собственную конституцию, определяющую егогосударственное устройство, права и свободы граждан, но при этом не нарушающуюКонституцию США. Особое положение занимают губернаторы штатов, чьиполномочия и степень влияния разняться, в зависимости от Штата.

В данной связиважно обозначить, что на региональном уровне первостепенный интерес для авторапредставляет позиция и должностные полномочия именно главы субъекта федерации– губернатора.На региональном уровне автор рассматривает только основные институты иполномочия властей, характерные для большинства американских Штатов, так как в75Brexel B. Your Governor: State Government in Action // B. Brexel / B The Rosen Publishing Group, Inc., – 2004 – P.7-1576212. Савельев В.А. Кризис законодательной власти / В.А.

Савельев. - М.: Юрид.лит., 1986. - 224 с., - С.22747рамках исследования изучить особенности каждого территориального субъекта непредставляется возможным.Губернатор возглавляет исполнительную ветвь власти в каждом штате, гдеданная должность является избираемой. В некоторых штатах система судовдвухзвенная, в других - трехзвенная; где-то нет должности вице-губернатора; где-тогубернатор может избираться только на один срок; где-то на два года, нонеограниченноечислоразит.д.Естественно,различиягеографические,экономические, культурные, исторические, демографические еще более значительны.Законодательная власть в каждом штате (за исключением Небраски77)представлена двухпалатным парламентом, который, как правило, называетсялегислатурой. В зависимости от штата названия законодательного органа могутразличаться.

В каждом штате Сенат более малочислен и, в большинстве случаев,принадлежит к верхней палате, которая обладает исключительным правомутверждать представленные губернатором кандидатуры на вакантные должности иприбегать к процедуре импичмента.Многие представители законодательных собраний проводят различного родамероприятия, например, такие как Национальная конференция законодательныхсобраний штатов (the National Conference of State Legislatures), которая имеетпредставительство лоббистов в Вашингтоне (округ Колумбия) и проходит ежегодно вДенвере (штат Колорадо). Также достаточно большое количество парламентариев(преимущественноежегодныепридерживающихсясобранияАмериканскогоконсервативныхсоветаповзглядов)обменупосещаютмнениямимеждузаконодателями (The American Legislative Exchange Council)78.Легислатуры штатов исполняют те же функции и обязанности, что и КонгрессСША на федеральном уровне в качестве законодательной ветви власти.Во время законодательной сессии рассматриваются вопросы, предложенныелегислаторами77InfopleaseилиNebraskaгубернатором.State[ElectronicПредставителиresource]//TheInternetбизнеса,Encyclopedia.атакже–Modeдругиеofaccess:http://www.infoplease.com/us-states/nebraska.html78The official website of The American Legislative Exchange Council [Electronic resource] / website of The AmericanLegislative Exchange Council – Mode of access: http://www.alec.org/48заинтересованныеорганизациизачастуюлоббируютсвоиинтересычерезпредставителей конгресса, так как последние непосредственно оказывают влияние напринятие, внесение изменений или отклонение необходимых законодательныхинициатив79.Решающую роль в судьбе той или иной законодательной инициативы зачастуюиграют главы комитетов, в которых они разрабатывались, выводя их за пределысвоих подразделений на рассмотрение и утверждение палаты, а в дальнейшемконгресса.Официально в законодательном процессе губернатор не принимает участия и невходит в состав конгресса (но имеет право присутствовать во время законодательныхслушаний), здесь главе штата приходится полностью полагаться на своих доверенныхлиц, которые представляют в законодательном органе его позицию, в данномконтексте речь идет, прежде всего, о партийных соратниках.

Также глава штатаможет воспользоваться процедурой созыва и мобилизации глав комитетов дляпредставлениясобственныхзаконодательныхинициативостальнымчленамконгресса и представителям лобби.80На уровне штата и местного самоуправления избиратели настаивают на выборахофициальных лиц на самые разные должности. Исполнительная власть региональныхуровней примечательна тем, что в отличие от федерального уровня, весьмавлиятельные чиновники избираются, а не назначаются81.Каждый штат, как отмечалось ранее, выбирает губернатора (и сорок два штатавыбирают вице-губернатора); сорок штатов — генерального прокурора; тридцатьпять — казначея и секретаря штата; двадцать три — аудитора. Список продолжаютпо нисходящей: главный инспектор школ, министр сельского хозяйства, ревизор,члены совета по вопросам образования и члены комиссии по коммунальному79State legislature (United States) [Electronic resource] // The Internet Encyclopedia Wikipedia.

– Mode of access:http://en.wikipedia.org/wiki/State_legislature_(United_States)#Conference_committees80Margaret R. Ferguson/ Margaret R. // Roles, functions, and powers of the governors State Politics and Policy Quarterly. – 3(2).– P.158—16081Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учебное пособие / В.В. Маклаков - М.: Волтерс Клувер, 2007 -С. 828-82949обслуживанию.

Выборные должности округа обычно включают членов комиссий,шерифа, казначея, секретаря, главного инспектора школ и судью (часто несколько)82.Большинство назначений губернатором производятся в его Кабинете (Cabinet) иАппарате (Staff). Кабинет представляет собой совокупность глав департаментов иведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику взакрепленных за ними сферах, а в Аппарат входят ближайшие помощники исоветники губернатора, которые, обычно, назначаются без согласия законодательногособрания.

В большинстве штатов губернатор может назначить временных сенаторов,в случае образования вакансии такового.Говоря о структуре исполнительной ветви штатов, стоит обозначить тот факт,что названия и численность, как управлений, так и департаментов различаются взависимости от региона.83Как отмечают американские эксперты, должность губернатора является весьмазначительной, так как при эффективном использовании административного ресурса иисполнения текущих задач, губернатор обладает ощутимым влиянием и становитсянастоящим лидером своего штата.

Тем не менее, губернатор может быть отстранен отдолжности после вынесения импичмента (или путем референдума по отзыву) или порешению президента США. Поэтому среди перечня основных задач губернатора –проведение политики президента на уровне вверенного ему штата.Говоря о партийной принадлежности губернаторов США, стоит отметить, что, восновном глава штата принадлежит к одной из основных партий (республиканскойили демократической), но в редких исключениях встречаются представители малыхпартий или независимые кандидаты.Так по состоянию на 2013 год, пул губернаторов состоял из 30 республиканцев, 20демократов, 1 независимого представителя (территория Восточные Самоа) и 182Джанда К. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США / К.

Джанда, Д.М. Берри, Д.Голдман, К.В. Хула– Пер. с англ. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006 - С.222-22383Valelly R.M. American Politics: A Very Short Introduction / by Richard M. Valelly / Oxford University Press, 2013. – 152p.50представителя партии соглашения (Covenant Party), который является главойМарианских островов84.В США принято говорить о «сильном» и «слабом» губернаторстве, котороезависит от специфики полномочий главы региона, которые варьируются от штата кштату (в расчет берутся возможности губернаторов по назначению чиновников,влиянию на бюджетный процесс, длительность срока исполнения полномочий и т.д.).В данном контексте несомненное влияние оказывает количественное присутствие врегиональном правительстве партийных соратников главы региона.Традиционно слабейшим считается губернатор Техаса, так как он лишенвозможности большинства назначений, доступных большинству губернаторов.Напротив, фигура вице-губернатор Техаса в известном смысле сопоставима повлиянию с главой штата85.Среди важнейших полномочий губернатора - разрешение кризисных ситуаций,исполнение обязанности председательствующего судьи и партийного лидера натерриториисубъекта,координациямежправительственноговзаимодействия(выступает представителем штата в отношениях с другими штатами и федеральнымправительством).