Диссертация (Структура американской политической элиты как субъекта мировой политики в начале XXI века), страница 11

Главный судьяВерховного суда США председательствует на слушаниях и наделен полномочиямипо надзору за всей федеральной судебной системой США, при этом полномочияглавного судьи равны полномочиям любого из судей Верховного суда США прирассмотрении гражданских дел.В Верховном суде существует подразделение окружных судов на различныесудебные округа, трансформировавшиеся в апелляционные суды США и окружныесуды первой инстанции. К компетенции Верховного суда относится: рассмотрениеделосоответствииКонституцииСШАдействующемузаконодательствуненормативных и нормативных правовых актов высших государственных органоввласти, а также дел об их оспаривании, разрешению экономических споров.Верховный суд является высшей судебной инстанцией по уголовным, гражданским,административным и иным делам, осуществляет судебный надзор за деятельностьюнижестоящих судов, а также дает разъяснения по вопросам судебной практики71.Не смотря на свою разветвленную и сложноподчиненную структуру с жесткоразграниченными правовыми рамками, политическая система США являетсявзаимосвязанной, а рассмотренные институты обладают определенной спецификой.Что касается обоих уровней - федерального и регионального – здесь важную рольиграет партийный фактор, зачастую определяющий все ключевые позиции высшихуровней в центре и на местах.Выделим институциональные особенности федерального правительства.

Преждевсего, это отсутствие правительства как коллегиального органа исполнительнойвласти, его заменяет администрация президента США (включает три звена: Кабинет,исполнительный аппарат президента, федеральные и независимые агентства). Вовторых, президент не наделен полномочиями менять структуру Кабинета, в которойнаиболеевлиятельнымисчитается,такназываемая,«большаячетверка»-госсекретарь, министры обороны, финансов и юстиции. В-третьих, это наличие71Аболонин Г.О.

Гражданское процессуальное право США / Аболонин Г.О. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 432 с.42независимых агентств в системе исполнительной власти, которые по роду своейдеятельности являются министерствами, но при этом, в отличие от федеральных, неявляются подконтрольными президенту, хотя главы большинства независимыхведомств назначаются президентом с одобрения Сената.С точки зрения формирования внешней политики и ее реализации наиболеевлиятельным ведомством является госдепартамент, а наиболее значимым лицом егоглава – госсекретарь. Также важно отметить роль подотчетного госдепартаментунезависимого агентства США по международному развитию (USAID), которое имеетсвои подразделения на территории более чем 100 государств и реализует невоеннуюполитику госдепартамента по всему миру, в частности: содействует установлению иподдержанию торговых отношений, развитию демократических свобод и принципов,в том числе, путем координации действий неправительственных организаций, а такжезанимается проблемами здравоохранения.

В своей деятельности USAID активносотрудничает не только с правительственными, но и неправительственнымиструктурами, так в РФ его деятельность с 2012 года была прекращена со вступлениемв силу Закона РФ, ужесточающего контроль за деятельностью некоммерческихорганизаций72.С точки зрения формирования внешнеэкономической повестки (с учетомзначения для мировой системы экономики США и доллара) наиболее влиятельнымявляется министерство финансов и соответственно глава ведомства, основнойфункцией которых является исполнение экономической политики США.Глава Пентагона по праву может считаться одним из наиболее влиятельных изначимых фигур Кабинета, так как осуществляет координацию деятельности всехвооруженных сил в мирное и военное время, а также ряда структур, ответственных завопросы национальной безопасности США.В исполнительном аппарате президента, который является консультативным органомпри72планированииианализеприоритетныхнаправленийполитикиСША,Федеральный закон Российской Федерации от 20 июля 2012 г.

N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций,выполняющих функции иностранного агента " Опубликовано: 23 июля 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5839,Вступает в силу:21 ноября 2012 г.43центральной фигурой является глава аппарата Белого дома, также весомымиявляются должностные позиции, входящие на постоянной основе в наиболеевлиятельный консультативный орган - Совет национальной безопасности.

Средипостоянных членов Совета - помощник президента по вопросам национальнойбезопасности (председатель Совета), «большая четверка» министров, вице-президент,председатель Комитета начальников штабов, директор Национальной разведки(занимается координацией директив Совета и разработкой сводной программы ихдеятельности за рубежом).В данной связи необходимо отметить, что в рамках консультационных Советов припрезиденте, осуществляется выработка наиболее значимых внешнеполитическихрешений, в принятии которых совместно участвуют члены Кабинета и наиболеевлиятельные представители разведывательного сообщества и исполнительногоаппарата президента.Относительно работы силовых структур и разведывательного сообщества США вцелом, интересным является тот факт, что координация деятельности данного блокадо реформы, проведенной Джорджем Бушем-младшим после трагедии 11 сентября,была сильно фрагментирована.

В настоящее время оценить ее эффективность непредставляется возможным, но, по мнению автора, нельзя говорить о безупречнойработе блока, который обладает столь внушительным финансированием и в то жевремя систематически допускает информационные утечки, так, например, в начале2015 года стало известно о том, что спецслужбы США прослушивают телефонКанцлера Германии Ангелы Меркель.В законодательной ветви власти также существует определенная специфика: из-заслабого влияния партийных аппаратов в Конгрессе переизбрание члена конгресса иего положение как политика полностью определяет партийная организация в егоизбирательном округе и те местные круги, с которыми он связан, а не национальнаяпартия73.

Данное обстоятельство сыграло важную роль в формировании бюджетноголоббизма,котороевнастоящеевремяявляетсяотдельнымнаправлениемдеятельности различных заинтересованных групп - корпораций, ассоциаций73The official website of The White House [Electronic resource] / website of The White House – Mode of access:http://www.house.gov/Content/Learn/44предпринимателей, университетов, общественных организаций, региональных иместных органов власти74. С другой стороны, это же обстоятельство позволяетКонгрессу оперативно реагировать на изменения в настроениях избирателей икорректировать политику правительства с учетом общественного мнения.Проведя анализ структуры американской политической элиты в государственныхинститутахнафедеральномуровне,следуетвыделитьнаиболеезначимыедолжностные позиции и структуры, с точки зрения принятия внешнеполитическихрешений.В исполнительной ветви власти - это наиболее влиятельные представителиКабинета, а также подотчетные им ведомства – госсекретарь (государственныйдепартамент США), министры обороны (министерство обороны), финансов(министерствофинансов)июстиции(министерствоюстиций),министрнациональной безопасности (министерство национальной безопасности).Также значимой фигурой в Белом доме является вице-президент, который также,как и обозначенные представители Кабинета входит в постоянные члены наиболеевлиятельных консультационных советов, кроме всего прочего, вице-президентявляется первым в порядке наследования поста главы государства в случае смертипрезидента или отстранения его от власти.К наиболее влиятельным внешнеполитическим консультационным советами припрезиденте необходимо отнести - Совет национальной безопасности, Советвнутренней безопасности и Совет по международной экономической политике.Из наиболее значимых внешнеполитических советников президента необходимовыделить советника по вопросам национальной безопасности, который также входит всостав обоих Советов по безопасности.Руководители силовых структур и разведывательного сообщества такжеявляются членами обозначенных советов, из наиболее значимых следует выделитьпредседателя Комитета начальников штабов и директора Национальной разведки.74Holyoke Т.

Interest Groups and Lobbying: Pursuing Political Interests in America / by Thomas T. Holyoke / Westview Press,2014. – 352р45На законодательном уровне наиболее значимыми являются должностныепозиции директора штата большинства и директора штата меньшинства, которыераспределяются по партийной принадлежности, в обеих палатах Конгресса - в Сенатеи Палате Представителей.Ввиду институциональной специфики, в Конгрессе существует разграничениеюрисдикции между комитетами. Это приводит к тому, что чисто политическиевопросы и предоставление экономической помощи рассматриваются в комитетах поиностранным делам (военные вопросы – в комитетах по делам вооруженных сил,соглашения о продаже сельскохозяйственной продукции – в комитете по сельскомухозяйству и т.д.).Обозначим наиболее значимые комитеты обеих палат парламента, с точкизрения формирования внешнеполитической повестки: комитет по иностранным делам,комитет по делам вооруженных сил, комитет по энергетике и торговле, специальныйкомитет по разведке.