Диссертация (Институт президента на постсоветском пространстве как фактор политической стабильности), страница 11

В этом качестве может выступатьспециализированный судебный орган (Конституционный суд), другойсудебный орган (например, Верховный суд) либо несудебный орган(например, Конституционный совет во Франции). В последнем случаенеобходимо анализировать установленную форму взаимодействий институтапрезидента непосредственно с этим органом, а не с судебной властью.Рассматриваемый показатель можно измерять, прежде всего, наличием углавы государства полномочий по формированию органа конституционногоконтроля.

Причем речь идет не о формальном утверждении его состава, аименно о принятии ключевого решения. Это, как правило, выражается вполномочии по выдвижению кандидатов на соответствующие должностидляихназначенияпарламентом.Влияниепрезидентанаорганконституционного контроля значительно усиливает модель институтапрезидента и его роль в политическом пространстве. Здесь выделимследующую дихотомическую систему оценивания: а) имеет возможностьоказывать существенное влияние на орган конституционного контроля:выдвигает всех кандидатов в орган конституционного контроля, либо ихбольшую часть; б) не может влиять на орган конституционного контроля50или оказывает на него незначительное влияние: не обладает полномочиямиповыдвижениюкандидатовворганконституционногоконтроля;выдвигает лишь меньшую часть кандидатов; формально утверждаеткандидатуры, представленные другим органом.4.Возможностьмеханизмовглавыизменятьгосударстваместоирольпосредствоминститутаформальныхпрезидентавполитической системе, а также его характеристики.

В данном случае речьидет о возможности инициирования президентом конституционных реформ.Этот критерий является крайне важным для определения не только текущихвозможностей главы государства в политической системе, но и потенциалаинститута президента. При этом оговоримся, что речь идет именно озакрепленных в конституции полномочиях (т.е. формальных способах),отнесенных к ведению президента. По рассматриваемому критерию можновыделитьдвазначения:а)президентимееттакуювозможность;б)президент не имеет такой возможности.На основе приведенных критериев можно условно выделить четыремодели института президента:1.Модельсверхсильнойпрезидентскойвластипредполагаетвысокую степень влияния главы государства на исполнительную власть,высокую степень влияния на законодательную власть, а также серьезноевлияние на орган конституционного контроля.

Глава государства обладаетвозможностью изменения места и роли института президента в политическойсистеме, а также его характеристик (например, срока пребывания президентана своем посту, ограничения на переизбрание президентом одного и того желица и т.д.).2.Модель сильной президентской власти предполагает высокуюстепень влияния на исполнительную власть, высокую степень влияния назаконодательную власть, а также низкую степень влияния на судебную51власть.

Глава государства не может изменять место и роль институтапрезидента в политической системе и его характеристики.3.Модель умеренной президентской власти предполагает высокуюстепень влияния на исполнительную власть, низкую степень влияния назаконодательную власть, а также низкую степень влияния на судебнуювласть. Глава государства не может изменять место и роль институтапрезидента в политической системе и его характеристики.4.Модель слабой президентской власти предполагает низкую степеньвлияниянаисполнительнуювласть,низкуюстепеньвлиянияназаконодательную власть, а также низкую степень влияния на судебнуювласть. Глава государства не может изменять место и роль институтапрезидента в политической системе и его характеристики.Таким образом, сочетание одной из трех систем правления, –президентской, смешанной или парламентской, – с одной из выделенныхчетырех моделей президентской власти позволяет получить характеристикуполитической системы более близкую к действительному положению дел.Понятно, что даже с учетом предложенных моделей невозможно отразить всюих специфику, но такой подход, как представляется, позволяет вывестидостаточно репрезентативную картину.

И, прежде всего, его отличает отописанных выше и многих других концепций то, что при типологизациисистемы правления учитываются столь важные критерии, как влияние насудебную ветвь власти и формально-конституционные полномочия главыгосударства по изменению места и роли института президента в политическойсистеме, а также его характеристик.Отметим также, что дополнительной характеристикой институтапрезидентамогутполномочийпослужитьналичие/отсутствиеформированиюилиу главыучастиювгосударстваформированиирегиональной/местной власти. Наличие таких полномочий при определенных52условиях (если это не формальное утверждение в должности представленныхдругим органом кандидатур) серьезно усиливает президентскую власть.Итак, можно заключить, что на сегодняшний день сложно назватькакую-либо из выдвигаемых классификаций республиканской формыправления универсальной и отражающей все многообразие существующихсистем правления.

Предложенный подход с дополнительным выделениеммодели института президента, как представляется, решает большую часть изсуществующих при классификациях систем правления проблем. С другойстороны, переосмысления требует также подход к изучению самогоинститута президента и его роли в политической системе и, в особенности, вобществах переходного типа.§ 3. Место и роль института президента в обеспеченииполитической стабильностиПри изучении института президента, неминуемо встает вопрос о местеи роли главы государства в политической системе, а также влиянии на еесостояние.Наиболеежелаемымсостоянием,разумеется,являетсястабильность и устойчивость. В свою очередь, стабильная политическаясистема, в значительной степени, обеспечивает безопасность государства.Кроме того, как справедливо отмечает О.Ф.

Шабров, стабильное состояниеполитической системы при определенных условиях есть необходимоеусловие развития общества 62.Для того чтобы определить роль института президента в достижении иподдержании стабильного состояния политической системы, необходимо,62Шабров О.Ф.

Политические системы: открытость, устойчивость, развитие // Анализ систем на пороге XXIвека: теория и практика: Материалы Международной научно-практической конференции. В 4-х томах. Том1 / Сост. Т.Е.Сафонова. – М.: Интеллект, 1996. – С.23–31.53прежде всего, определиться с понятиями «политическая система» и«политическая стабильность» («стабильность политической системы»).Д.

Истонпредлагаетпониматьподполитическойсистемойсовокупность взаимодействий и поведений, с помощью которых происходитвластное распределение ценностей 63. Г. Алмонд определяет политическуюсистему как систему взаимодействий, осуществляющую внутренние ивнешние (по отношению к другим обществам) функции интеграции иадаптации посредством использования или угрозы применения легитимногофизическогопринуждения64.Рассматриваяболееширокоепонятие«система», Т. Парсонс подчеркивает, что в любой системе необходимовыделять две составляющие: структуру и процессы. Структура – это рядкомпонентов и их отношений с постоянными (константными) свойствами.Процессы, напротив, есть то, что изменяет систему, ее некоторые свойства иотношения между единицами65. Согласно позиции О.Ф.Шаброва, система –это «совокупность взаимосвязанных компонентов, отношения междукоторыми порождают системное качество», и, исходя из этого, политическаясистема – «совокупность компонентов системы “общество”, отношениямежду которыми порождают политическую власть» 66.Поскольку в нашем исследовании важнейшее место отводитсяполитическим институтам и, в частности, институту президента и еговлиянию на политическую стабильность, то наиболее точными трактовкамипонятия«политическаясистема»представляютсяпредложенныеТ.

Парсонсом и О.Ф. Шабровым. Основываясь на них и взяв в качествекомпонентов «структуры» системы (Т. Парсонс) и компонентов системы«общество»(О.Ф. Шабров)политические63институты,определимEaston D. The Political System: An Inquiry into the State of Political Science. – New York, 1953 – P.130.Almond G. Introduction: A Functional Approach to Comparative Politics // Politics in Developing Areas / Ed. byG.Almond, J. Coleman. – Princeton: Princeton University Press, 1960 – P.765Парсонс Т. О структуре социального действия. – М.: Академический Проект, 2000. – 880 с.66Шабров О.Ф. Системный подход и моделирование: общие принципы и специфика применения вполитической сфере // Моделирование в социально-политической сфере.

– 2007. – №1. – С. 11–23.6454политическую систему как совокупность постоянно взаимодействующихинститутов, отношения между которыми порождают политическуювласть.С понятием «политическая система» тесно взаимосвязано понятие«политическаястабильность».Т. Парсонс,анализируяпонятие«стабильность системы», отмечает, что система стабильна (находится вотносительном равновесии), если отношение между ее структурой ипроцессами внутри самой системы, а также процессами между системой исредой, таково, что структура оказывается неизменной.

Если же происходятструктурные изменения, то такую систему нельзя назвать стабильной67.Д. Истон, рассматривая категорию «стабильность», но применительнонепосредственно к политической системе, определяет ее не только каксостояние равновесия и устойчивости, но в то же время как состояние, прикотором в системе происходят необходимые изменения. По его мнению, несовсем верно было бы считать, что все элементы политической системыстремятся преодолеть внешнее воздействие, направленные на ее изменение, ивернуться к исходной точке равновесия или найти новую такую точку.Напротив, в любой политической системе всегда присутствуют элементы,которые способствуют разрушению прежнего состояния равновесия, илидаже беспрерывно поддерживают состояние неравновесия.

Таким образом,политическая стабильность является таким состоянием политическойсистемы, при котором часть элементов поддерживают ее равновесное инеизменное состояние, а другая часть – способствует модификациям 68.А.А. Галкин считает, что стабильность политической системы естьсоциальная гармонизация, оптимизация и интеграция отношений междуосновными силами общества69. С точки зрения Н.П.