Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву, страница 8

23 Закона №79-ФЗ под служебным контрактомпонимается соглашение между представителемпоступающимнагражданскуюслужбу,илинанимателя и гражданином,гражданскимслужащимонрохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. В целомЗакон Я279-Ф3 содержит весьма подробную характеристику служебного контракта(ему посвящена целая глава Закона), определяя его содержание, форму, срокдействия, порядок заключения и т.д. Примерная форма служебного контракта онрохождении государственной гражданской службы РФ утвержденаУказомПрезидента РФ от 16.02.2005 N 159'.

Хотя в определепии понятия служебныйконтракт законодатель использует термин «соглащение», необходимо иметь ввиду, что большая часть условий этого соглашения уже установлена на уровнезаконодательных и подзаконных актов, соответственно лицо, поступающее на' Указ Президента РФ "О примерной форме служебного контракта о прохождениигосударственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностигосударственной гражданской службы РФ" от 16.02.2005 N 159 // "Собраниезаконодательства РФ", 21.02.2005, N 8, ст.

629.33граждапскую службу, пе может их измепить, а может лишь согласиться с темиусловиями осуществления трудовой деятельности, которые уже установлены.Указание па пеобходимость заключения служебпого коптракта, понимаемого каксоглашение между гражданином и представителемпапимателя, песомпенноговорит о достаточно сильном влиянии норм трудового права па отношениягосударственной службы. В то же время при поступлении граждапипа пагражданскую службу приоритет имеет все же акт о пазпачении лица па должность,т.к.

в соответствии с ч.1 ст. 26 Закона №79-ФЗ служебный контракт заключается наоснове акта государственного органа о назначении на должность гражданскойслужбы. Таким образом, подписапие коптракта возможпо лишь при наличиивластпого решепия компетентного должностного лица о приеме гражданина нагосударственную гражданскую службу. Как известно, в трудовом праве ситуацияобратная, т.к. в основе возникновения трудовых отношений лежит трудовойдоговор и приказ работодателя о приеме па работу издается уже па основе этогосоглашения (см. ст. 68 Трудового Кодекса РФ).Четвертым признаком государственного гражданского служащего являетсяналичие у него денежного содержания, выплачиваемого за счет средствфедерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Данныйпризнак предопределен властпо-публичным характером гражданской службы,который объективно исключаетвозможностьфинансирования деятельностигражданских служащих не за счет государственных финансов. Очевидно также, чтоналичие определеппого депежпого возпаграждепия - пеобходимый атрибут любойпрофессиональнойдеятельности,к которойотноситсяигосударственнаягражданская служба.В качестве самостоятельных признаков граждапского служащего, о которыхупомипается как в Законе >Г258-Ф3, так и Законе J^Г^79-ФЗ, можно назватьпрофессиональныйдолжностии служебный характер его деятельности на замещаемойгражданскойслужбы.

Профессиональный характердеятельпостиподразумевает паличие у граждапского служащего необходимого образовательногоуровня, практического опыта, владепие специальными приемами и навыкамиосуществления этой деятельности. Профессиональная деятельность является34основным видом трудовой деятельности, а также преимущественным источникомдохода лица, ее осуществляющего.Служебныйхарактердеятельностипубличностью государственнойгражданскихслужащихобусловленслужбы. Гражданский служащийне простоработает на государство, получая за это определенное денежное вознаграждение, аслужит государству и обществу,т.е.

честно, добросовестно и беспристрастноисполняет свои обязанности в полном соответствии с Конституцией РФ, законамии иными правовыми актами, осознавая общественную важность и значимостьсвоей деятельности, а также повыщенную ответственность занадлежащееисполнение своих трудовых обязанностей.Важными признаками, характеризующими гражданского служащего, но незакрепленными папрямую в определении гражданского служащего в ст. 13 Закона№79-ФЗ, являются: достижение гражданином РФ восемнадцатилетнего возраста,владениегосударственнымязыкомРоссийскойФедерации(которымвсоответствии с ч.1 ст. 68 Конституции РФ является русский язык), а такжесоответствие квалификационным требованиям, установленным Законом №79-ФЗ.В число квалификационных требований к должностям гражданской службывходят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданскойслужбы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы поспециальности,профессиональным знаниям инавыкам, необходимымдляисполнения должностных обязанностей'.

Конкретный объем квалификационныхтребований обусловлен должностью государственной службы, ее отнесением копределенной категории и группе должностей государственнойгражданскойслужбы.В качестве признаков государственного служащего можно также указать наотсутствиеугражданинаРФ ограничений, связанных с нахождениемнагражданской службе, при наличии которых он не может быть принят награжданскую службу и находится на ней. Эти ограничения перечислепы в ст. 16Закона№79-ФЗ. Некоторыесущностнымигражданствапризнакамиизэтихгражданскогоограниченийслужащегологическисвязаны(например, выходсизРоссийской Федерации или приобретение гражданства другогоСм. ст. 12 Закона №79-ФЗ.35государства).Другиевносятвхарактеристикугражданскогослужащегодополнительные признаки (например, наличие полной дееспособности, отсутствиесудимости,гражданскуюотсутствиезаболевания,препятствующегослужбу или ее прохождениюпоступлениюнаи т.д).

Иные ограничения, непредусмотренные ст. 16 Закона №Л9-Ф3, могут устанавливаться исключительнофедеральным законом'.Заверщая анализ понятия государственного гражданского служащего можнодать его обобщенное определение. Под гражданским государственным служащимпонимается гражданин РФ, достигщий возраста 18 лет, владеющий русскимязыком,осуществляющийпрофессиональнуюслужебнуюдеятельностьнадолжности федеральной государственной гражданской службы либо на должностигосударственнойгражданской службысубъекта РФ, получающий денежноевознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ,приотсутствииунегоустановленныхфедеральнымзаконодательствомограничений, связанных с поступлением и нахождением на гражданской службе.См. Ч.2 ст. 16 Закона .№79-ФЗ.36§3.Принципслужащих.ответственностиВидыгосударственныхответственностигражданскихгражданскихслужащихпоадминистративному праву.Успешное решение и реализация государством стоящих перед ним задач ифункций, обуславливающих в конечном итоге социальную значимость и ценностьсамого государствав целом, невозможна без эффективной, слаженной идисциплинированнойработыгосударственныхгражданскихслужащих.Деятельность государственного аппарата в правовом государстве в первую очередьосновываетсянанеукоснительноеправовыхисполнениенорм,ответственноепринципе законности, которыйиподразумеваетгосударственнымисоблюдениеустановленныхдобросовестноеисполнениеслужащимизапретовимиточноеипредписанийиограничений,своихдолжностныхобязанностей.

Любое отстунление от этого общего принципа, проявляющееся внарушении государственным служащим правовых норм, в определенной степенидезорганизуетработугосударственногоаппарата,приводиткпринятиюнеобоснованных управленческих решений, часто влечет нарущение прав изаконных интересов граждани организаций, снижает уровеньдоверия кгосударственным органам и государству в целом, и, в конечном счете, нивелируетсам смысл служебной деятельности государственногослужащего. Поэтомуобеспечение законности в деятельности самого государственного аппарата одна изважнейших задач любого правового демократического государства.Реализация общего принципа законности в деятельности государственногоаппарата во многом обусловлена рациональным нормативным закреплениемсвязанного с ним принципа ответственности государственных служащих.

Какотмечает проф. А.Ф. Ноздрачев: «закрепление принципа ответственности имеетсвоей целью ориентировать государственныхслужащихна добросовестное,целесообразное и законное осуществление своих должностных обязанностей ипрактически означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение этихобязанностейдолжныповлечьзасобойприменениемерюридической37ответственности»'.Совершенноочевидно,чтотольконаличиехорошоразработанного правового института юридической ответственности чиновников засвою профессиональную деятельность, в сочетании с эффективным контролем заих работой (в том числе и со стороны гражданского общества), позволит в полноймере обеспечить режим законности в деятельности государственных структур, а,соответственно, в максимальной степени гарантировать нрава и свободы граждан.В то же время необходимо учесть тот факт, что при осуществлении своейнрофессиональной служебной деятельности государственный служащий долженбыть надежно защищен от необоснованного применения к нему мер юридическойответственности,предвзятостиипроизволасостороныначальстваиконтролирующих органов.