Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву, страница 12

В этом плане должностной регламент может содержать лищьбланкетную норму, отсылающую к соответствующемузаконодательству. Чтокасается дисциплинарной ответственности, то ее онределенное установление вдолжностном регламенте государственного служащегопредставляется вполпевозможным. Такой вывод можно сделать из положений п.2 ч. 2 ст. 47 Закона №79ФЗ, содержащих прямое указание на необходимость закрепления в должностномрегламентеответственности(ненадлежащеегражданскогоисполнение) должностныхслужащегозаобязанностей.

Вонеисполнениевзаимосвязислегальным определением дисцинлинарного проступка, как неисполнения илиненадлежащегоисполнениягражданскимслужащимименнодолжностныхобязанностей (ч. 1 ст. 57 Закона Ш19-Ф3), можно заключить, что речь идет именноо дисциплинарной ответственности. Конечно, должностной регламент не можетвводитьновыеприменения,видыадисциплинарныхтакжеинымобразомвзысканий,менятьизменятьсодержаниеправилаихфедеральногозаконодательства, относящегося к дисциплинарной ответственности гражданскихслужащих. В то же время в должностном регламенте могут устанавливатьсяконкретные дисцинлинарные взыскания, из числа указанных в ст.

57 Закона №79ФЗ, за соверщение конкретных правонарущений. Таким образом, должностныерегламенты потенциально могут изменить существующую в настоящее времяситуацию, когда при рещении вонроса о назначении конкретного дисциплинарноговзыскания субъект административной юрисдикции в большинстве случаев долженруководствоватьсяобщимопределениемдисциплинарногопроступкаисобствепным «административным усмотрением».Также необходимо учитывать, что должностные регламенты не могут вкачестве меры ответственности за дисциплинарные проступки устанавливать такойвид дисциплинарного взыскания как увольнение с гражданской службы. Учитываятяжестьналагаемогообъективнойвзыскания, законодательсторонытакихчеткодисциплинарныхфиксируетпризнакинравонарушений.Их53исчерпывающий перечень содержится в пункте 2, подпунктах "а" - "г" пункта 3,пунктах 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона №79-ФЗ и не может быть расширен наподзаконном уровне.Основанием дисциплинарной ответственностигражданскогослужащегоявляется дисциплинарный проступок.

Под дисциплинарным проступком всоответствии с ч.1 ст. 57 Закона №79-ФЗ понимается неисполнение илиненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных нанего должностных обязанностей, которое может повлечь применение к нему мердисциплинарной ответственности в виде наложения предусмотренного закономдисциплинарноговзыскания.Дисциплинарныевзысканияприменяютсяпредставителем нанимателя.

Подробный анализ дисциплинарного проступка какоснования дисциплинарной ответственности гражданских служащих будет дан втретьем параграфе настоящей главы.Дисциплинарная ответственность гражданских служащиххарактеризуетсяналичием собственного перечня дисциплинарных взысканий, которые могутналагаться за совершенные дисциплинарные проступки. Этот перечень содержитсяв Ч.1 ст.

57 Закона Ж19-Ф3 и включает в себя пять видов взыскапий: замечание,выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение отзамещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службыпо основаниям, установленнымЗаконом Я279-Ф3. Если первые два видадисциплинарных санкций характерны также и для трудового законодательства, топредупреждениезамещаемойо неполном служебномдолжностидисциплинарнойраспространяетсягражданскойответственностидействиесоответствиислужбыгосударственныхнорми освобождение отсвойственныслужащих,административноготолькодляна которыхзаконодательства.Увольнение как мера дисциплинарного взыскания характерна для всех категорийработников,однакодля гражданскихслужащихустановленсобственныйисчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, которые могут повлечь засобой эту наиболее серьезную меру дисциплинарной ответственности (см.

нункт 2,подпункты "а" - "г" пункта 3, пункты 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона Я279-Ф3).Применение к гражданским служащим иных дисциплинарных взысканий, неуказанных в ч.1 ст. 57 Закона К279-Ф3, недопустимо.54Важнойслужащихособенностьюявляетсядисциплинарнойналичиеответственностисобственнойпроцедурыгражданскихдисциплинарногопроизводства, т.е. особого порядка привлечения гражданского служащего кдисциплинарной ответственности. Положения статей 58, 59 Закона N219-03достаточно детально регламентируютпроцессуальныевопросы привлечениягражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Следует отметить,что действовавший ранее ФЗ «Об основах государственной службы РФ» уделялэтомувонросудисциплинарногогораздоменьшепроизводствавнимания.являютсяОсновнымиобеспечениеправафункциямигражданскогослужащего, привлекаемого к ответственности, на защиту; обьективное, полное ивсестороннее установлениеобстоятельств, относящихся к дисцинлинарномунроступку, вынесение справедливого и обоснованного решения по делу.

Правиладисциплинарногогарантируютпроизводства,защитуотустановленныенеправомерногоЗакономЯо79-Ф3,использованиятакжеруководителямигосударственных органов своих дисциплинарных нолномочий (например, с цельюоказания давления на подчипенных), что совершенно необходимо для реализацииобщегопринципаневмешательствавпрофессиональнуюдеятельностьгосударственных служащих, закрепленного в ст. 3 ФЗ «О системе государственнойслулсбы РФ» от 27.05.03.Дисциплинарные взыскания, нримененные к гражданскому служащему, могутбыть обжалованы в судебном порядке или в специализированный орган комиссию государственногоорганапо служебнымспорам. Эта комиссияобразуется решением представителя нанимателя из равного числа представителейвыборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителянанимателя. Обращает на себя внимание тот факт, что в состав комиссии послужебнымспорам не входятпредставителинаучныхи образовательныхучреждений, а также других организаций, нриглашаемые органом но управлениюгосударственной службой в качестве независимых экспертов, т.е.

представителигражданского общества. В то же время они в обязательном порядке участвуют вдеятельности других комиссий, образуемых в соответствии с положениями Закона>Г279-Ф3 (аттестационных, конкурсных, по урегулированию конфликта интересов).В целом участие представителей общественности в работе этих комиссий55соответствует принципу открытости гражданской государственной службы и еедостунности общественному контролю.

Поэтому не совсем понятно, почемуименно для комиссии по служебным снорам законодатель сделал исключение и невключил в ее состав представителейгражданскогообщества, темсамымсущественно ограничив возможность общественного контроля за состояниемдисциплины в системе государственной гражданской службы.Подводяответственностиследующее.ответственностиитограссмотрениюгосударственныхСпецификагражданскихобщихособенностейгражданскихслужащих,дисциплинарнойможноотметитьправовогорегулировапиядисциплинарнойслужащихобуславливаетсяособенностями ихслужебной трудовой деятельности, а также специальным правовым статусом,который связан с наличием у гражданских служащих определенпых публичныхполномочий властного характера и соответствующих им обязанностей, запретов иограничений.

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих нолностьюрегулируется нормами административного нрава. Основным правовым источникомустановления дисциплинарной ответственности гражданских служащих являетсязакон №79-ФЗ. Именно этот нормативный правовой акт содержит определениедисциплинарного проступка, служебной дисциплины, перечень дисциплинарныхвзысканий, налагаемых на гражданских служащих, перечень правонарушений,влекущих увольнение с гражданской службы, регламентирует процессуальныевопросы привлечения к дисциплинарной ответствегнюсти.

Иные нормативные акты(а том числе и законы субъектов РФ) не могут противоречить этим положепиям. Вто же время следует учитывать, что сам Закон №79-ФЗ нредусматриваетвозможность регламентациивопросов дисциплинарной ответственностивслужебных контрактах и должностных регламентах гражданских служащих. Внастоящее время объем и характер такой регламентации указанными актамиостается неясным. Очевидно, что они не могут противоречить положениям Закона№79-ФЗ (например, каким-либо образом расширять понятие дисциплинарногонроступка, содержащееся в законе, или вводить новые виды дисциплинарныхвзысканий и т.п.). В то же время должностные регламенты могли бы установитьконкретные виды дисциплинарных взысканий, применяемые к гражданскимслужащим за совершение конкретных дисциплинарных нроступков.