Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву, страница 11

В юридической литературе этот круг лиц часто именуютсубъектами дисциплинарной власти.К таким субъектам чаше всего относятсяработодатели, администрация учебных и иных учреждений (например, общежитияили органа, иснолняюшего уголовные наказания). В некоторых случаях в качествесубъектов,обладающихдисциплинарными полномочиями, могутвыступатьорганы профессиональных сообществ (например.

Совет адвокатской палатысубъекта РФ).В качестве шестого признака дисциплипарной ответственности можно назватьналичиесобственнойответственностипроцессуальной-формыдисциплинарногозаконодательствоне предусматриваетдисциплинарногопроизводствадисциплинарнойответственности.привлеченияк этомупроизводства.единой,для всехкакДействующееунифицированной формыкатегорийТакжевидулиц, привлекаемых киматериально-правовое,процессуальное регулирование «привязано» к конкретному субъекту, которыйпривлекается к ответственности, и регламентируетсябольшим количествомнормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности.***Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащихобладаетдостаточносущественнымиособенностямипосравнениюсдисциплинарной ответственностью других категорий лиц. В первую очередь этообусловлено специфическим характером служебной деятельности гражданскихслужащих, предопределяющим их специальный правовой статус.

Служебнаядеятельность гражданских служащих связана с непосредственным вынолнениемпубличныхфункций государственныхдолжностигражданскойгосударственногоправами,службы.органов, в которыхРеализуячастьоргана, гражданский служащийони замещаютвластныхполномочийнаделяется снециальнымиимеющими властную публично-правовуюприроду, которыми необладают другие категории работников и служащих. Кроме того, для гражданских48служащих законодательством установлены определенные запреты и ограничения,соответствующие их специальному правовому статусу.Правовое регулирование дисциплинарной ответственности гражданскихслужащихосуществляетсяв рамках административного,а не трудовогозаконодательства.

В соответствии с н.4 ст. 10 закона «О системе государственнойслужбы РФ» (далее Закон №58-ФЗ) правовое положепие (статус) федеральногогосударственногослужащегои государственногогражданскогослужащегосубъекта Российской Федерации, в том числе его ответственность, устанавливаетсясоответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Внастоящее время принят ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далееЗакон Ж19-ФЗ). Дисциплинарная ответственность гражданских государственныхслужащих субъектов РФ также регулируется этим федеральным законом, и еерегулирование не может осуществляться законодательными актами субъектов РФ.Такой вывод следует из положений ст. 10 Закона №58-ФЗ, а такжеп.4 ст.

2названного закона, который относит правовое регулирование и организациюфедеральной государственной гражданской службы к ведению РФ, а правовоерегулирование государственной гражданской службы субъекта РФ к совместномуведению РФ и субъектов РФ.ЗаконjSГ^79-ФЗдисциплинарногопривлеченияксодержитпроступкаопределениягражданскогодисциплинарнойдисциплинарных взысканий,служебнойслужащего,ответственности;дисциплиныикак основания длязакрытыйпереченьа также детально регламентируетпроцедурупривлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Всоответствии с положениями ч.7 ст. 24 и пп.2 ч.2 ст. 47 этого законаответственностьгражданскогослужащего(втомчисле,очевидно,идисциплинарная) в определенном объеме может также устанавливаться служебнымконтрактом и должностным регламентом. Представляется целесообразнымопределить характер и границы регулирования дисциплинарной ответственностислужащих указанными актами.49Служебный контракт характеризуется Законом №79-ФЗ как соглашениемежду нредставителем нанимателя' и гражданином, поступающим на гражданскуюслужбу, или гражданским служащим о прохождении граждапской службы изамещениидолжностигражданскойслужбы.Служебнымконтрактомустанавливаются права и обязанности сторон (чЛ ст. 23 Закона №79-ФЗ). Всоответствиисч.7предусматриваетсяст.также24Закона№79-ФЗответственностьвсторонслужебномзаконтрактенеисполнениеилиненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств всоответствии с законодательством Российской Федерации.Примерная формаслужебного контракта утверждена Указом Президента от 16.02.2005 N 159^.

В этомправовом акте об ответственности сторон упоминается лишь дважды: в п. «в» ст. 7устанавливаетсяслужащегоправопредставителянанимателяк дисциплинарной ответственностипривлекатьвслучаегражданскогосовершенияимдисциплинарного проступка (что в целом следует из положений главы 12 Закона№78-ФЗ), а ст.

19 содержит бланкетную норму, в соответствии с которойпредставитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей иобязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такимобразом, исходя из анализа примерной формы служебного контракта, можносделать вывод о том, что фактически служебный контракт, заключаемый сконкретным гражданскимслужащим,не можетвноситьврегулированиедисцинлинарной ответственности служащего ничего нового по сравнению с темиположениями, которые содержатся в Законе №79-ФЗ.

В принципе, невозможностьрегулированияотношенийгражданских служащихпоповодув служебномдисциплинарнойответственностиконтракте, который является формойсоглашения сторон, предопределена публичным характеромгосударственнойслужбы. Правовой статус гражданского служащего, а также его ответственность в' В соответствии со статьей 1 Закона №79-ФЗ под представителем нанимателя понимаетсяруководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность,либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочиянанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.^ Указ Президента РФ "О примерной форме служебного контракта о прохождениигосударственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации" от 16.02.2005 N 159 //"Собрание законодательства РФ", 21.02.2005, N 8, ст.

629.50первую очередь определяются нормами административного законодательства.Заключение служебного контракта подтверждает факт добровольного согласиягражданинанаисполнениеобязанностейподолжностигосударственнойгражданской службы в полном соответствии с действующим законодательством.Поэтому указание в Законе №79-ФЗ на возможность регулирования вопросовответственности гражданского служащего служебным контратсгом в целом следуетпризнать излишним.Кроме служебного контракта Закон >Г279-Ф3 предусматривает возможностьрегулирования вопросов ответственности гражданских служащих в должностныхрегламентах.Должностнойадминистративногорегламентрегламентаявляетсягосударственногосоставнойчастьюоргана.

Профессиональнаяслужебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии сэтим актом (ч. 1 ст. 47 Закона >Г279-Ф3). Помимо прочего, в должностнойрегламентвключаютсягражданскогодолжностные обязанности, права и ответствепностьслужащегозанеиснолнение(ненадлежащееисполнение)должностных обязанностей. Примерные должностные регламенты утверждаютсяорганом по управлению государственной службой (ч. 5 ст. 47 Закона №Л9-Ф3).Поскольку такого специализированного органа в настоящее время еще несуществует, то в соответствии счастью 6 статьи 71 Закона Х279-Ф3 до егообразования задачи и функции этого органа вынолняются государственнымиорганами в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. темигосударственнымиорганами,вкоторыхосуществляетсягражданскаягосударственная служба.

К настоящему моменту такой нримерный должностнойрегламент утвержден лишь в Федеральной таможенной службе РФ в форме«Методическихрекомендацийо разработкеиутверждениидолжностногорегламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ»' иФедеральном агентстве воздушного транспорта в форме «Рекомендаций по' См. Распоряжение ФТС РФ «О методических рекомендациях о разработке иутверждении должностного регламента государственного гражданского служащеготаможенного органа РФ» от 4 апреля 2005 г.

N 139-р. Позже этот документ был дополнени разъяснен в письме ФТС РФ от 6 апреля 2005 г. N 01-06/10562 «Пояснения оприменении п. 14 методических рекомендаций о разработке и утверждении должностногорегламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ».51разработке должностныхрегламентовгражданскихслужащихфедеральногоагентства воздушного транспорта'».П. 17 Методических рекомендаций ФТС РФ устанавливает, что в подразделе"Ответственность" должностного регламента гражданского служащего ФТС РФдетальноформулируютсявидыистепеньответственностигражданскогослужащего, установленные Законом №79-ФЗ и другими федеральными законами занеисполнение (ненадлежащее исполнение) требований, ограничений и запретов,установленных статьями 15-17 Закона >Г279-Ф3.

Схожие положепия содержатся вп. 3.5. Методических рекомендаций, утвержденных Федеральным агентствомвоздушного транспорта. В частности указывается, что в разделе «Ответственность»должностногорегламентаформулируютсязаконодательствомвидыгражданскогоипоказателислужащегоагентстваответственности,Российской Федерации, ккотороймогутдетальноустановленнойпривлекатьсягражданские служащие в зависимости от совершенных ими проступков. Крометого, специально указывается, что за совершение дисциплинарного проступка, тоесть за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его виневозложенных на него должностных обязанностей должностным регламентом, гражданский служащий несет ответственность в пределах, установленных ЗакономФормулировки приведенных выше положений методических рекомендацийвряд ли можно признать удачными.

Не совсем понятно, каким образом вподзаконныхлокальныхнормативныхправовыхактах,какими посвоейюридической природе являются должностные регламенты гражданских служащих,может детально формулироваться не только степень, но и вид ответственностигражданского служащего, которые, как совершенно справедливо отмечено в самихжеметодическихрекомендациях,устанавливаютсяфедеральнымзаконодательством. Неясным в юридическом плане остается термин «показателиответственности», использованный в методических рекомендациях ФАВТ. Такжеобрашает на себя внимание многократное дублирование положений Закона №79ФЗ.' Утверждены распоряжением Федерального агентства воздушного транспорта от 12апреля 2005 г. N ШН-109-р.52Очевидно, что должностной регламент не может устанавливать уголовных,административных, материальных и гражданско-правовых санкций за какие-либопротивоправныезакрепленывдеяниягражданскихзаконодательствеослужащих,т.к.соответствующихподобныевидахсанкцииюридическойответственности.