Субъекты конституционной ответственности, страница 15

— М., 1976, с. 85, 130-131. '" Леаст О.Э. Указ, работа, с 7. органов, их должностных лиц и граждан и других) от требуемой конституционно-правовыми нормами модели поведения. По мнению В.О. Лучина, в качестве санкций выступают установленные Конституцией меры государственного принуждения — «правовые лишения, обременения, правовой урон»'". С,А.Авакьян говорит «о специальных мерах воздействия, с помощью которых поведение приводится в нормувттз. Таким образом, в первом случае не учитываются правовосстановительная функция санкций, а во втором — акцент делается только на ней. Вместе с тем, надо учитывать, что, с одной стороны, мера конституционной ответственности — не только кара за нарушение правовых норм, кара — один, но не единственный элемент. С другой стороны, в конституционной ответственности, действительно, на первый план выступает правовосстановительная функция, но существует и другая цель, карательная, — наказание лица, допустившего поведение, не соответствующее диспозиции конституционно-правовой нормы.

3. Конституционно-правовые санкции сравнительно новый вид мер юридической ответственности. Они представляют собой меры ответственности, в том числе, органов государственной власти и должностных лиц. Практически, меры конституционной ответственности в отношении указанных органов и лиц устанавливаются ими же самими. Во многом они определяют собственную ответственность. И не всегда эти меры ответственности представляют собой напрямую негативные последствия для субъекта конституционной ответственности. Для конституционной ответственности указанных выше субъектов важно, чтобы при установлении конституционно-правовых санкций учитывался принцип сдержек и противовесов, таким образом, чтобы меры конституционной ответственности по отношению к различным субъектам были бы взаимно сбалансированы.

А обязанность одного органа государственной власти (должностного лица) была бы подкреплена полномочиями другого органа (должностного лица или иной инстанции ответственности, например, избирателей) на случай ее неисполнения.

К примеру, полномочию парламентариев инициировать выражение недоверия правительству корреспондируется лишение этого права на определенный срок в случае, если большинство членов парламента не поддержало эту инициативу. Необходим именно баланс, который не всегда соблюдается, как например, в статье 4Б Республики Казахстан. Согласно этой статье если обвинение против Президента отклоняется (на любой стадии), то это влечет досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса. "' Лунин В.О. Ответственность в механизме реапизации Конституции.

— Право и жизнь, 1992, Нв1, с. 41. :" Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность — Советское государство и право, 1975, Нк10, с. 16 Строгость санкций за нарушение правовых норм в значительной мере отражает социальную ценность регулируемых (или охраняемых) этими нормами общественных отношений"4. При определении конституционно-правовых санкций следует учитывать характер и общественную значимость поведения субъекта конституционной ответственности и тот конституционно-правовой статус, которым он обладает. Это проявление такого универсального принципа юридической ответственности, как индивидуализация использования санкций применительно к конституционной ответственности. В частности, в юридической литературе справедливо отмечается, что чем более высокие обязанности возложены на должностное лицо, тем строже должны быть санкции за их нарушение'"'.

На наш взгляд, основная цель конституционно-правовых санкций состоит в предупреждении отклонений от требуемой конституционно-правовыми нормами модели поведения, а если это произошло, то применение и реализация конституционно-правовых санкции направлены на осуществление задач общей и частной превенции в отношении субъектов конституционной ответственности, восстановление во всех возможных случаях нарушенного конституционного правопорядка.

Конституционно-правовые санкции обладают определенной спецификой, Совершенно справедливо Н.А,Богданова подчеркивает, что санкции конституционно-правовых норм имеют специфику, объясняемую субъектами и характером конституционно-правовой ответственности, и, прежде всего, власти (государственных институтов и структур) перед народом - сувереном или гражданамитта. С.А.Авакьян, анализируя конституционно-правовые санкции, выводит такие их особенности. Во-первых, и зто главное, то, что назначение этих санкций заключается в их организующем, воспитательном, предупредительном (профилактическом) воздействии, Вовторых, они применяются только в связи с необходимостью обеспечения надлежащего исполнения норм конституционного права (правда, законодательная практика, в частности, статья 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что — не только в связи с этим). В-третьих, конституционно-правовая санкция существует не как санкция какой-либо одной нормы конституционного права.

И как следствие этого, формулируются они не в качестве части каких-либо норм, а как самостоятельные нормы в виде диспозиции. В-четвертых, они могут применяться и как санкции, и как не санкции'". В-пятых, конституционно-правовые санкции '" Лейст О.Э. Указ, работа, с, 24. "' Лучин В.О. Ответственность в меканизме реализации Конституции. — Право и жизнь, 1992, На2, с.

25. '" Богданова Н.А. Указ, работа, с. 29. '" Д Т Шон солидарен с этим По его мнению, одна и та же по наименованию мера может означать как санкцию, так и проста гзгканизационную акцию Отличие состоит лишь в основаниях применения меры. — Шон Д.Т. Указ. работа, с. 4т. 50 :бай применяются не только тогда, когда о субъекте отношения можно сказать, что он преступил закон, но и в том случае, если его поведение, строго говоря, невиновно (с точки зрения формально-юридической) 110. Т.Д,Зражевская к особенностям конституционно-правовых санкций, указанным С.А.Авакьяном, добавляет следующее. Первое, то, что в них на первое место выдвигаются не компенсационные, не репрессивно-личностные моменты, а морально-политические, общественно-организационные. Второе, то, что в этих санкциях почти отсутствуют такие меры воздействия, как принуждение к исполнению обязанности, замена неисполненной обязанности новой обязанностью.

Третье, конституционно-правовые санкции имеют обобщенную формулировку"9, Н.йд.Колосова в качестве особенности выделяет то, что конституционно-правовые санкции должны быть закреплены в Конституции или в иных источниках конституционного права. Вместе с тем, как справедливо отмечается, сам факт содержания конкретной меры ответственности в Конституции не превращает ее автоматически в конституционно-правовую санкцию 120, 4. Российское и зарубежное конституционное право, к сожалению, редко подробно регулирует процедуру применения конституционно-правовых санкций, видимо, подразумевая их автоматическую реализацию, Вместе с тем привлечение субъекта к конституционной ответственности представляет собой в реальной действительности результат применения и взаимодействия норм материальных и процессуальных.

Поэтому установление и соблюдение процедуры применения к субъекту конституционно-правовых санкций чрезвычайно важно"'. О.Э.Лейст, беэусгювно, справедливо отмечает, что «нет смысла и даже вредно устанавливать санкции, если не определен порядок их применения либо они неприменимы или не Н.М.Колосоаа характеризует эту ситуацию таким образом. что, например.

роспуск парламента, отставка министра, могут быть как конституционно-правовыми санкциями, так и политическими мерами (и иногда одноеременно1 Смс Копосоаа Н.М. Указ. работа, с. 91. лз Ааакьян С,А. Санкции а ссеетском пкударстяенном праве. - Советское государство и право, 1973, Мз1 1, с. 35-36. лз Зражевоая тд Указ. работа, с. 6465. Ко соааНМ.Указ раб та,с,зб, "' Согласно статье 121.6 Конституции Российской Федерации 1976 года предусматриаалось автоматическое прекращение полномочий Президента Россииской Федерации а случае нарушения Преэидентом Российской Федерации устаноепенных ею запретое.

Конечно, разаернутое описание процедуры аряд ли бы изменило ход известных событии е 1993 году, Указ Нэ 1400 «О поэтапной конституционной реформе е Российской Федерации» и кобращение к гранданам Россииэ, которым Президент постаноаип пререать осуществление законодательной, распорядительной и контролыюй функций Съезда народных депутатов и Верховного Соеета, был признан не соотаетстаующим многим статьям Конституции Российской Федерации, а тапке основанием дпя отрешения Президента от допиности или приведения а дейстатю статьи 121-6. Верхоаный Совет а своем постановлении от 22 сентября оценил действия Президента как гасударственный переворот. Собраашийся Х Съезд народных депутатов е постаноапении от 24 сентября 1993 года, подтащздип оценку действий Президента, данную Верхоеным Советом, а также то, что полномочия Президента прекратились. Подюбнее см:.

Авакьян С.А Конституция России: природа, заолюция, соаременность. — М., 1997, с. 172-175. Однако из этих событий следует сделать определенные выводы, е том числе и по вопросам конституционной ответственности. 51 применяются», «если правонарушители не несут ответственности, санкция становится декларативной, чисто абстрактной угрозой» '". В России среди актов, достаточно подробно регулирующих применение мер конституционной ответственности, можно назвать, в частности, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и законы субъектов Российской Федерации об отзыве главы администрации, депутата, других должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления'».