Субъекты конституционной ответственности, страница 16

В качестве зарубежного примера можно привести конституционное законодательство Республики Польша, которое еще до принятия Конституции 198? Года, подробно регулировало применение мер конституционной ответственности. Процедура привлечения к конституционной ответственности в Польше, описываемая Е.Д.Виатром, в большей части сохранена124. Анализ нормативных актов показывает, что единого порядка применения в отношении субъектов конституционной ответственности конституционно-правовых санкций не существует.

По-видимому, предусмотреть такой порядок, даже в отношении субъектов одного и того же вида, невозможно, учитывая разнообразие конституционных деликтов и мер конституционной ответственности, множественность субъектов и инстанций конституционной ответственности. Можно лишь в общем назвать основные черты указанного порядка. Основанием для применения конституционно-правовых санкций является конституционный деликт. Сроки, в течение которых в отношении субъекта конституционной ответственности можно применить конституционно-правовые санкции, как правило, не устанавливается.

Иногда зто связано с длящимся характером конституционного деликта'". В конституционном праве в отличие от других отраслей субъектам, к которым применены меры ответственности, право обжалования может быть и не предоставлено.

А сам порядок обжалования, если он предусмотрен, может быть разным: судебный, вышестоящему органу '" дейст О.З. Указ. работа, с. 97. 'з' См., например: Закон Тверской области от 21 ющэта 1996 года ко порядке отзыаа губернатора Тверской области», Закон Алтайского края от 2 октября 1996 года ко порядке отзыва депутата, члена аыборного должностного лица местного саьюупраепения е Алтайсжш краем '" Право аозбуждения обвинения принадлежит Президенту Республики, любому постоянному комитету парламента ипи 115 членам Сейма.

Подобное ходатайство рассматривается а Комитете Сейма по конституционной ответственности. Он прааомочен еыэыеать саидетелей и требовать от государственных органов проведения расследования После завершения расспедоеания Комитет может рекомендовать прекратить процедуру при»печения к ксшституционнои ответственности или предъявить обвинение. Затем решение принимает Соим, а е случае обеинения а адрес Преэидента — асс Национальное Собрание, Обаинитепьные акты передается е Государственный Трибунал. В том случае если Государственный трибунал признает должностное лицо виновным, то он может назначить — лишение активного и пассивного избирательного права, запрет занимать определенные должности, лишение наград и по штных званий. Он также выносит решение об отстранении обвиняемого от должности.

При особых обстапепьстеах Трибунал может объявить виновным, не применяя мер ответственности. — Виатр Е.Д, Указ, работа, с. 13, 14. 'и Барабашеа Г.В. Указ. работа, с. 5 (должностному лицу) по отношению к органу (должностному лицу), применившему меру конституционной ответственности и др. Следует отметить тот факт, что применение конституционно-правовой санкции, не соответствующее должному (которое установлено конституционно-правовыми нормами) может само стать основанием для применения конституционно-правовых санкций. Так, Закон Московской области «О порядке отзыва депутата Московской областной Думыа предусматривает, что окружная избирательная комиссия может признать результаты голосования недействительными, если установит нарушения законодательства при голосовании по отзыву депутата.

5. В юридической науке вопрос об отнесении отдельных мер к конституционно-правовым санкциям решается чаще всего составлением различных перечней конституционно-правовых санкций. Рассмотрим несколько таких перечней, соблюдая хронологическую последовательность их появления. С.А.Авакьян выделяет следующие конституционно-правовые санкции: 1) досрочное переизбрание (переформирование) состава органа; 2) отмена юридического акта одного органа другим, руководящим ипи вышестоящим по отношению к первому; 3) отзыв депутата; 4) досрочное прекращение полномочий депутата по решению представительного органа; а также 5) лишение или ограничение (приостановление) политических и иных основных прав и обязанностей граждан; б) признание поведения (действия) неконституционным™; ?) аннулирование юридических результатов каких-либо государственно-правовых действий'2'.

К этому списку Т.Д,Зражевская добавляет следующие конституционно-правовые санкции: досрочное переформирование постоянной комиссии ипи депутатской группы; досрочное освобождение от должности; отзыв из состава избирательной комиссии; отмена решения о выдвижении кандидата в депутаты; лишение орденов, медалей и почетных званий; лишение гражданства; процессуальные санкции128. В перечень конституционно-правовых санкций из еще неназванных Д.Т,Шон включает: запрет партии; роспуск местного представительного органа эа систематическое нарушение Конституции и законов; отзыв дипломатических представителей, работающих в международных организациях и зарубежных странах, за действия, «несовместимые с их статусом».

Что касается освобождения от должности, то Д.Т,Шон допускает эту конституционно-правовую санкцию только '" Т.д.эрааеаская называет зто лишением юридической сипы действий, не соотаетстаующих требованиям конституционно-прааоаых норм. — Эрааевская ТД. Указ. работа, с. 84 '" Аеакьян Сжк Санкции а советском государственном праае. — Советское государство и право, 1973, Ик11, с. 35; Ааакьян С.А. Государственно-правовая ответственность. — Советское государство и право, 1975, Нз! О, с. 19-21. '" Зрюкеаская Т.Д. Указ работа, с.

84-85. 53 в отношении «высокого должностного лица», не объясняя причин такого ограничения'29. Данное положение не может не вызывать вопросов: насколько сам термин приемлем в правовом плане, и в связи с этим, какие должностные лица гюдходят под зто определение, и почему остальные должностные лица исключаются из потенциального круга лиц, к которым эта мера может быть применена. В,О.Лучин перечисляет конституционно-правовые санкции, которые, по его мнению, предусматривает Конституция Российской Федерации. Часть иэ них уже, так или иначе, упоминались в приведенных списках'". Оставшиеся — следующие: приостановление действия актов (часть 2 статьи 85), запрещение применения актов при определенных условиях (часть 3 статьи 15), лишение силы актов или отдельных положений, признанных неконституционными, а также недопустимость введения в действие и применения международных договоров Российской Федерации, признанных не соответствующими Конституции России (часть 6 статьи 125), обеспечение государством потерпевшим от преступлений и згюупотреблений властью компенсации причиненного ущерба (статья 52), возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 52) 131, Н.М.Колосова относит к конституционно-правовым санкциям следующие меры: 1) досрочное лишение (изменение) конституционного статуса государственного органа, должностного лица, общественного объединения; 2) устранение конституционного нарушения; 3) ограничение (лишение) специального или общего статуса ((уизического лица, В качестве меры конституционной ответственности, которую следует предусмотреть в специальном законе о конституционной ответственности, по отношению к Совету Федерации, Государственной Думы, Правительству, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Конституционному Суду, Н,М.Колосова предлагает такую санкцию как объявление неконституционности этих органов государственной власти'".

Во-первых, принятие специального закона как способ урегулирования конституционной ответственности укаэанных органов, вероятно, не совсем приемлемо, т.к. использование конституционно-правовых санкций в отношении любого органа государственной власти непременно затрагивает вопросы, требующие решения исключительно на уровне гм Шон Д.т. Указ.

работа, с 40. 'зз Это - отрешение от должности Президента Российской Федерации (статья 93), роспуск Гасударственной Думы (статья 109), отставка Правительства Российской Федерации а случаях еыражения ему недоверия либо отказа а доверии Государственной Думой (часть 3 и 4 статьи! 17), освобождение от занимаемой допжности (и, «д>, «к», «и», «м» статьи 83, и, «з», «и» статьи 102, и, «а», «г», «д» статьи 103), отмена акгоа (часть 3 статьи 116). - Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие — М „1997, с. 63-64.

'" Лучин В.О, Указ, работа, с 64. по Коппс«ма Н.М Указ. работа, с. 90. Конституции. Во-вторых, сама санкция подобного рода по отношению к органам государственной власти является, на наш взгляд, проблематичной, т.к. такой мерой зти органы фактически выводятся из конституционной системы органов (причем без всякой компенсации).

Более того, полномочие органа государственной власти объявлять о неконституционности другого (включая высшие судебные инстанции — Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд) доводит принцип «сдержек и противовесов» до его противоположности, Один орган государственной власти, объявив о неконституционности других органов государственной власти, может занять доминирующее (исключительное) положение в системе органов государственной власти, а выступить арбитром и дать правовую оценку ситуации будет просто некому.

Справедливо, на наш взгляд, солидарное мнение Т.Д.Зражевской и Д,Т,Шона, что перечень санкций не является исчерпывающим, он может дополняться или сокращаться вместе с изменением конституций и законов, законодатель постоянно совершенствует средства обеспечения конституционно-правовых норм, а потому и система санкций в конституционном праве постоянно развивается и дополняется'». Вместе с тем, рассматривая конституционно-правовые санкции, необходимо, прежде всего, иметь в виду не их простой перечень, а существенные качества, характеризующие их как особый конституционно-правовой институт.