Субъекты конституционной ответственности, страница 17

Именно классификация помогает выявить эти существенные качества. Классификация непосредственно связана с их нормативным определением, совершенствованием и применением. Теория государства и права классифицирует санкции на правовосстановительные и карательные"'4. Главным основанием этой классификации является способ, посредством которого санкции способствуют охране общественных отношений. Под правовосстановительными юридическая наука понимает санкции, направленные на устранение непосредственного вреда, причиненного общественным отношениям, а под карательными— санкции, задачей которых является общая и частная превенция.

В конституционном праве не всегда легко определить, какая функция является приоритетной в конкретной санкции и, следовательно, четко разграничить все конституционно-правовые санкции на правовосстановительные и карательные. В конституционном праве карательные меры могут быть связаны с лишением определенных социальных благ (гражданства, почетных званий). Это может быть роспуск (приостановление деятельности) общественного объединения, со Зражеаскак т Д Указ. работа, с. 85; Шок Д,т. Указ. работа, с.

40. '" Пейст 0.3. Указ, работа, с. 62, 55 принудительное исполнение нарушенной обязанности. Вместе с тем, некоторые виды конституционно-правовых санкций практически лишены карательных свойств, в них на первом месте стоит правовосстановительная функция ответственности.

Но если, например, в гражданском праве восстановление выражается в возмещении (компенсации) понесенных убытков и т.д., то в конституционном праве оно связано с устранением недолжного поведения, возвращением в первоначальное положение, принятием мер по обеспечению осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан (иностранных граждан, пиц беэ гражданства), функционирования государственной власти и ее органов, деятельности должностных лиц.

Конституционно-правовые санкции можно разделить на основные и дополнительные. Основные конституционно-правовые — зто санкции, которые применяются исключительно в качестве главных, самостоятельных мер. Дополнительные — это такие санкции, которые могут применяться в дополнение к основным мерам. Статья 65 Конституции Чешской Республики предусматривает в отношении главы государства отрешение от должности, безусловно, в качестве основной конституционно-правовой санкции, а в дополнение еще и лишение права быть избранным Президентом. Мировая конституционная практика выработала ряд видов конституционно-правовых санкций, которые приведены ниже.

Каждый вид конституционно-правовых санкций может применяться как в «чистомк виде, так и в сочетании с другими конституционно-правовыми санкциями. Некоторые санкции по своей природе являются комплексными. Так, например, федеральное принуждение, являясь целостной санкцией в отношении субъектов федерации, включает в свой состав комплекс отдельных мер. Комплексность конституционно-правовых санкций может быть не только по составу, но и по субъектам конституционной ответственности.

Роспуск партии затрагивает как партию в цепом, так и каждого отдельного ее члена. За основу классификации возьмем существенные типовые признаки, объединяющие различные конституционно-правовые санкции в виды, причем такая классификация помогает обнаружить основные закономерности нормативного определения и применения конституционно- правовых санкций. 9 ЛИШЕНИЕ ОБЩЕГО ИЛИ СПЕЦИАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТА ТУСА, ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ (ЛИШЕНИЕ) ПОЛНОМОЧИЙ Этот вид конституционно-правовых санкций может выражаться в различных формах, например, в: роспуске, отстранении от должности, отзыве, лишении гражданства, лишении почетных и других званий, отмене регистрации и др.

Роспуск Данная мера может применяться к представительным органам на всех уровнях: национальном и местном, на уровне субъекта федерации и автономии. Так, например, статья 100 Федерального конституционного закона Австрийской Республики предусматривает, что ландтаг любой земли может быть распущен Федеральным президентом. Согласно статье 128 Конституции Итальянской Республики областной совет может быть распущен декретом Президента Республики, если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона. Эта мера может называться по-иному, например, сокращение срока полномочий (статьи 155, 225 Конституции Республики Польша устанавливают, что Президент может отдать приказ о сокращении срока полномочий Сейма), Роспуск представительных органов, может осуществляться по решению, принятому на референдуме (статья 48 Конституции Княжества Лихтенштейн).

Согласно статье 13 (пункт 3) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не может быть вынесен вопрос о досрочном прекращении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Статья 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации только на основании решения высшего должностного лица, но не референдума. Хотя в ряде субъектов Российской Федерации устанавливался роспуск на основании референдума (статья 49 Устава города Москвы, статья 51 Устава Приморского края).

Роспуск в ряде случаев устанавливается и в отношении общественных объединений (обществ, союзов). Например, согласно разделу 78 Конституции Королевства Дании общественные объединения могут подвергнуться роспуску по решению суда. Роспуск в отношении обществ и союзов граждан может применяться и в соответствии с Конституцией Греции (статья 12), Расформирование Согласно, например, статье 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, окружная, территориальная, участковая избирательная комиссия могут быть расформированы судом в случае нарушения ими избирательных прав граждан, Запрещение деятельности В соответствии со статьей 18 Конституции Итальянской Республики деятельность тайных обществ и таких объединений, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организации военного характера, запрещается.

Статья 58 Конституции Республики Польша предусматривает, что деятельность объединений, цель или деятельность которых противоречит Конституции или закону, запрещается в судебном порядке. Отстранение от должности, лишение мандата Примером этого подвида конституционно-правовых санкций, вызывающим большой общественный интерес, является отстранение от должности президентов, Безусловно, справедливо, что данная процедура имеет конституционно-правовой характер, направлена на лишение должности и служит защите Конституциитзб, Указанный институт существует в большинстве стран с республиканской формой правления — статья 93 Конституции Российской Федерации, статья 81 Основного Закона ФРГ, статья 12 Конституции Ирландии и др. Лишиться своего поста может и монарх правда, форма и основания его ответственности значительно отличаются от того, что предусматриваются в отношении преэидентов.

Так, в соответствии с $5 Главы 5 Формы правления Королевства Швеции если Король в течение 8 месяцев подряд не выполнял свои обязанности, то по представлению Правительства Риксдаг может своим гюстановлением лишить Короля престола. Лишены должности могут быть не только главы государств, но и депутаты, министры, судьи и др. Так, статьями 55 и 57 Конституции Греции устанавливается, при каких основаниях Высший специальный суд выносит решение о лишении мандата депутата. Согласно статье 74 Конституции Литовской Республики судья может быть отстранен от занимаемой должности Сеймом. В некоторых случаях речь может идти о прикгпаноелении полномочий: в соответствии со статьей 28 Конституции Ирландии в случае отказа министра подчиниться требованиям Премьер-министра, полномочия министра могут быть приостановлены Президентом.

Конституционно-правовые санкции этого вида могут применяться в отношении кандидатов'". Согласно пункту 9 статьи 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» если существенная '" Государственное право Германии. — М., 1994, Т.1, с. 221 '" Здесь и далее имеются в виду кандидаты на замещаемую посредством прямых выборов долмность или нленство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления недостоверность сведений, представленных кандидатом установлена после регистрации федерального списка кандидатов, то Центральная избирательная комиссия обращается в суд с представлением об исключении его из федерального списка кандидглюв. В соответствии со статьей 51 (пункт 8) указанного федерального закона избирательное объединение, избирательный блок может исключить кандидатов (зарегистрированных кандидатов) из тредералыюго списка квндидалюв, заверенного (зарегистрированного) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Отзыв Отзыв — досрочное лишение мандата непосредственно по воле (решению) того (тех), кто правомочен наделять данным мандатом. Таким образом, отзыв должностного лица осуществляется тем, кто избирает, назначает его (избирательный корпус, представительный орган, глава государства).

Так, согласно 919-201 Титула 19 Свода законов штата Аризона, любое лицо, занимающее выборную публичную должность, может быть отозвано избирателями. В первую очередь, конечно, надо упомянуть отзыв депутата избирателями. Первым нормативным актом об отзыве в России был декрет ВЦИК от 21 ноября 1917 года «О праве отзыва депутата», В США отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в ЛосАнджелесе в 1903 году, в настоящее время в законодательстве 15 штатов, а также федерального округа Колумбия предусмотрен институт отзыва'". Хотя на федеральном уровне в России отзыва депутатов не существует, Конституции Российской Федерации не противоречит установление законами субъектов федерации этого институтатза. В настоящее время в ряде субъектов федерации предусмотрен отзыв депутатов представительных органов государственной власти, должностных лиц местного самоуправления.

В качестве примеров можно привести Закон Тверской области «О порядке отзыва депутата Законодательного Собрания Тверской области», Закон Псковской области «О порядке отзыва депутата Псковского областного Собрания депутатовя, Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском краев, Интересным примером регулирования применения этой санкции на местном уровне служит Положение о порядке отзыва депутатов Самарской городской думы, выборных должностных лиц городского самоуправления, которое в Главе й подробно описывает процедуру отзыва. '" Смз Конституционное (государстаенное) право зарубежных стран.