Диссертация (Кластерное моделирование трудоемкости и стоимости НИОКР в аэрокосмической отрасли с учетом секьюритизации), страница 7

Министра образования и науки РФ А.Б. Повалко 6.09.2012 г. [127].3) Методика обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) навыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологическихработ в рамках реализации федеральных целевых программ и внепрограммных мероприятий вобласти науки, координируемых Министерством образования и науки Российской Федерации(далее Методика 3).Методика 3 предназначена для использования подразделениями Министерства образованияи науки РФ (Минобрнауки России) при обосновании начальной (максимальной) цены контракта30(цены лота) при размещении заказов на выполнение НИОКР в рамках реализации ФЦП,заказчиком которых является Минобрнауки России.

Она разработана на основе и с учетомположений Федерального закона 94-ФЗ. Источниками информации согласно этому закону могутбыть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов,информация о ценах производителей, результаты анализа рынков и иные источники информации[52].В Методике 3 предлагается несколько методов обоснования цены контракта, приводитсяобоснование трудоемкости, сроков выполнения работ и расчета отдельных видов затрат врамках затратного метода.Из Методики 3 предлагается включить в усовершенствованную методику оценкитрудоемкости и стоимости, следующие положения, представленные в таблице 1.5:− методы оценки стоимости НИОКР: затратный сравнительный, доходный;− правила обоснования трудоемкости и сроков выполнения работ;− общая структура затрат на выполнение НИОКР и подходы к обоснованию затрат назаработную плату и страховые взносы, на материалы и комплектующие, на специальноеоборудование и специальную оснастку для использования в качестве объектов испытаний иисследований, на прочие прямые расходы, на общехозяйственные непрямые (накладные) расходы.4) Методические рекомендации о порядке определения начальных (максимальных) ценгосударственных контрактов, заключаемых в интересах Министерства транспорта РоссийскойФедерации на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ПриказМинтранса РФ от 18 апреля 2012 г.

N 99[35]) (далее Методика 4)Методика 4 устанавливает правила определения стоимости выполнения НИОКР дляМинтранса России с целью повышения эффективности и рациональности использованиявыделенных бюджетных средств на выполнение прикладных НИОКР гражданского назначения.При этом если НИОКР выполняется в рамках реализации мероприятий ФЦП, то необходимоучитывать положения нормативных актов этих программ в части соответствующих тем.В Методике 4 рассмотрены методы определения начальных (максимальных) ценгосударственных контрактов на выполнение НИОКР, особенности их установления в случаеконтрактов с использованием средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятийФЦП, иных документов программно-целевого планирования [35].31В документе приводятся: рубрикатор выполняемых работ, таблицы расчета начальной(максимальной) цены контракта различными рекомендуемыми способами, ее итоговогообоснования.Методика 4 скорректирована Приказом Минтранса РФ от 11 марта 2013 года №83.

Вчастности установлено, что если при реализации НИОКР в рамках ФЦП стоимость базисногопроекта превышает объем средств, предусмотренных на мероприятие, то начальная максимальнаяцена контракта признается равной объему средств, предусмотренных на реализацию мероприятия[34].Из Методики 4 предлагается включить в усовершенствованную методику оценкитрудоемкости и стоимости, следующие положения, представленные в таблице 1.5:− методы определения стоимости НИОКР: аналоговый с последующей корректировкой,сметно-нормативный, экспертный;− рубрикатор работ, выполняемых в рамках НИОКР;− источники информации о стоимости работ-аналогов.5) Методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов навыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ(утверждена Приказом Минпромторга РФ от 16.07.2009 № 653(ред.

от 10.09.2010) [32]) (далееМетодика 5).Методика устанавливает порядок и правила определения стоимости выполнения НИОКР,заказчиком по которым выступает Министерство промышленности и торговли РоссийскойФедерации (Минпромторг России), с целью повышения эффективности расходования средствбюджета. Она разработана в соответствии с:- Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ [52];- Приказом Минпромторга России от 12 августа 2008 г.

№ 75 [31].В Методике 5 устанавливается общий порядок расчета стоимости НИОКР, описываютсяметоды, используемые при ее расчете, приведен краткий рубрикатор работ. Есть ограничения по ееприменению для некоторых НИОКР (например, для НИОКР, выполняемых в рамкахгосударственного оборонного заказа).Из Методики 5 предлагается включить в усовершенствованную методику оценкитрудоемкости и стоимости, следующие положения, представленные в таблице 1.5:− методы определения стоимости НИОКР: метод аналогов, сметно-нормативный метод;− рубрикатор работ.326) Методические рекомендации по формированию начальной цены государственногоконтракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов (далееМетодика 6).Методические рекомендации устанавливают особенности расчета стоимости НИОКР врамках определения начальной цены государственного контракта (НЦГК) при осуществлениивключаемых в состав государственного оборонного заказа (ГОЗ) закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения федеральных нужд в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [56].Методические рекомендации разработаны в соответствии со статьей 5 ПостановленияПравительства РФ от 4 ноября 2006 г.

№ 656 [29] и предназначены для использования органамиМинобороны России при формировании НЦГК в ходе размещения ГОЗ путем проведения торгов вотношении поставок товаров, выполнения работ или услуг, связанных с проведениемфундаментальных, прогнозных и прикладных исследований в интересах технического оснащениявооруженных сил РФ, связанных с созданием новых (модернизированных) образцов или серийнымвыпуском вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий и материалов заисключением тех, для которых есть функционирующий рынок.В Методике 6 даются общие термины и определения; описывается порядок определенияначальной цены контракта на НИОКР, поставки и капитальный ремонт вооружения и военнойтехники; порядок оформления расчета по обоснованию начальной цены контракта; порядок сбора,накопления и систематизации данных по работам–аналогам.

Представлено описание особенностейработ, методические подходы к определению начальной цены контракта и порядок расчетов последующим направлениям:- в части НИР:- направленных на оценку и обоснование возможных путей решения конкретныхнаучно-технических проблем создания и развития перспективного вооружения, военной испециальной техники;- направленных на изучение новых свойств материи, естественных явлений и законовприроды, которые могут в перспективе использованы для создания новых систем ВВСТ;- по разработке методов решения задач, реализуемых органами военного управления;- по информационному обеспечению деятельности органов военного управления;- по разработке системных проектов;- по исследованию в области развития базовых военных технологий, используемых присоздании (модернизации) ВВСТ;33- по созданию экспериментальных образцов ВВСТ на основе результатов работ по БВТ;- по созданию материалов (веществ) и элементов для их производства;- по обоснованию нового (модернизированного) облика образца ВВСТ;- опытно-конструкторских работ- по созданию новой системы, комплекса, образца ВВСТ (составной части образца);- по модернизации систем, комплексов, образцов ВВСТ;- продлению сроков эксплуатации ВВСТ (назначенного ресурса техники);- по разработке СПО для автоматизированных систем военного назначения;- по созданию головных кораблей и судов.

[16]В усовершенствованную методику включаем:− понятийный аппарат (термины и определения);− методические подходы к определению стоимости НИОКР в части фундаментальных,прогнозных, поисковых и прикладных исследований и ОКР;− механизм учета поправки на сроки выполнения работ (инфляцию);− порядок сбора, накопления и систематизации данных, необходимых для обоснованногорасчета стоимости НИОКР;− порядок определения начальной цены контракта в части НИР различной направленности(на основе учета состава затрат и уровня рентабельности, на основе трудоемкости и стоимостибазовой НИР и коэффициентов сложности);− механизм использования коэффициента сложности работы, определяемой исходя изсопоставления оцениваемой НИР с базовой.7) Методика расчета стоимости проектов и начальной (максимальной) цены контрактов,предлагаемых для реализации в рамках Федеральной целевой программы развития образования на2011-2015 годы (СОК) (далее Методика 7).Методика7предназначенадлярасчетаначальной(максимальной)стоимостигосударственных контрактов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд в рамках реализации Федеральной целевой программыразвития образования на 2011 - 2015 годы, за исключением случаев размещения заказов навыполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и проектно-изыскательских работ.Она также может служить основой для разработки методик расчета стоимостей проектов в сфереобразования на всех уровнях системы.34В методике есть три направления расчета затрат: определение начальной (максимальной)цены контракта (далее НМЦК) при размещении заказов на выполнение работ (оказания услуг);определение НМЦК при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ и определение НМЦК, в рамках которого планируется созданиеавтоматизированных (информационных) систем и программных продуктов, их внедрение иподдержка.В Методике представлены подходы и порядок определения цены государственногоконтракта на выполнение работ (оказание услуг), на выполнение научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, на поставку товара, в зависимости от предмета контракта,сложности, глубины проработки, масштабности и региональных условий их выполненияприменительно для сферы образования [14].Подход, предложенный в рассматриваемой методике, позволяет учитывать унификациютипов и стоимостей работ или услуг, выполнения НИР, а также поставок товаров в рамкахразличных проектов, соответствие стоимостей проектов и групп проектов, их обоснованность сучетом выделенного финансирования, приоритетность и важность, различия в выполняемыхтиповых работах с различным уровнем привлечения интеллектуальных ресурсов на федеральномуровне и уровне субъектов РФ.Из Методики 7 предлагается включить в усовершенствованную методику оценкитрудоемкости и стоимости, следующие положения, представленные в таблице 1.5:− источники информации, необходимой для проведения расчетов;− перечень типовых этапов и видов работ в рамках НИОКР;− методический подход к расчету стоимости НИОКР;− методика расчета коэффициента сложности выполнения работ НИОКР (с учетомкоэффициентов сложности вида работ; новизны; ценности результатов работ; масштабности видаработ; качества вида работ);− порядок определения стоимости научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ в зависимости от их сложности, новизны, глубины проработки, масштабности (сиспользованием метода аналогов и с использованием перечня типовых работ);− значения территориального коэффициента (t), учитывающего региональные особенностивыполняемых работ;35− порядок расчета стоимости НИОКР, в рамках которых планируется созданиеавтоматизированных (информационных) систем и программных продуктов (с использованиемметода аналогов и сметно-нормативным методом);− нормативы трудоемкости, используемые для расчета стоимости разработки, доработки иразвития автоматизированных систем и программных продуктов.8) Проект Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной)цены контракта, разработанный Минэкономразвития России (далее Методика 8).За основу при разработке и утверждении субъектами РФ собственных методик частоиспользовался проект Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной)цены контракта (НМЦК), разработанного Минэкономразвития России в рамках создания системыметодических документов в целях содействия реализации федерального законодательства оразмещении заказов для государственных и муниципальных нужд.В настоящее время проект официально не утвержден, но заказчики уже могут пользоватьсяпредлагаемыми в Методических рекомендациях способами расчета, а также использоватьсоответствующие информационные ресурсы.