Диссертация (Разработка механизма формирования системы контроллинга предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования), страница 12

Пользователей можно разделить на следующиегруппы: юридические лица и индивидуальные предприниматели; органы местного самоуправления и субъектов РФ; товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы; объединения и ассоциации предприятий жилищно-коммунальной сферы; поставщики материалов, машин и технологий для сферы ЖКХ; граждане.Для повышения эффективности взаимодействия на основе развитиякоммунальных связей необходимо создание единой информационной среды,которая создаетсяна базе заинтересованных пользователей информационнойподдержки жилищно-коммунальной сферы, и является организационнойосновой информационного обеспечения.При этом важнейшим принципом создания единого информационногополя должна стать возможность присутствия обратной связи, что позволитсвоевременнореагироватьнаактуальныеинформационныезапросыпользователей.С учетом развития информационных технологий и сети Интернет, можновыделить разные способы доступа предприятий к информационным ресурсам: бесплатные информационные услуги (электронные консультации в режимереального времени, свободный доступ в электронной форме к основнымнормативно-правовым документам, электронные издания для предприятийЖКХ, рассылка приглашений на семинары, конференции и выставки,предоставление демонстрационных версий программных продуктов дляЖКХ); льготныеинформационныеуслуги(созданиеираспространениепрограммных продуктов для сферы ЖКХ, предоставление льготных курсов71повышения квалификации с выездом в региональные центры, разработка итиражирование разъяснений и методичек к применению отдельныхнормативно-правовых актов, справочно-информационное обслуживание); коммерческие информационные услуги (консалтинг с выездом «на место»,информационноеобслуживаниепредприятийсиспользованиеминформационных систем и ресурсов, разработка по заказу программногообеспечения и информационных систем для предприятий жилищнокоммунальной сферы).К внешним входящим информационным потокам относится информация,создаваемая вне ЖКХ во внешней среде, которая представляет собойсовокупность политических и экономических субъектов, действующих запределами ЖКХ, и взаимоотношений, складывающихся между ними и ЖКХ.Наиболее важны субъекты внешней среды, с которыми ЖКХ постоянновзаимодействует: органы власти, в том числе контрольно-надзорные органы;потребители; поставщики; партнеры и конкуренты; средства массовойинформации.К внутренним информационным потокам относится информация, котораяраспространяетсяипередаетсявнутриЖКХ.Этипотокисодержатинформацию порожденную внутри ЖКХ и поступившую информацию извне.Следовательно, для удовлетворения информационных потребностей различныхучастниковсферыЖКХмогутиспользоватьсярегулярныевходящиеинформационные потоки, нерегулярные входящие информационные потоки ивнутренние информационные потоки.Разрабатываемая информационная система должна иметь механизмформирования запросов, новых функций и способов представления данных,которыйпозволитвысококвалифицированномупользователюсохранитьнастройки для использования коллегами.Информационная система ЖКХ призвана: обеспечить экспертизу достоверности информации, включая правильностьприменения тарифов и нормативов;72 обеспечить органы муниципальной власти достоверной информацией осостоянии ЖКХ, необходимой для принятия обоснованных решенийипроведения взвешенной муниципальной политики; гарантировать открытость информации в сфере ЖКХ для жителей иобщественных организаций; сохранность информации при «недружественной» смене управляющейкомпании, ресурсоснабжающей компании и поставщиков коммунальныхуслуг; взаимодействовать с информационными системами федеральных структур ивнебюджетных фондов, в которых ведется учет параметров, касающихсясферы ЖКХ; выступать как база данных для обеспечения расчетов и формированияплатежей за коммунальные услуги и ресурсы.Создание базы данных длительный и трудоемкий процесс, поэтомупредлагается следующая последовательность действий по ее разработке.1.

Сформировать полный перечень объектов ЖКХ и закрепить ответственныхза эксплуатацию, надлежащее состояние и использование каждого объекта.2. Наполнить базу данных информацией о потребителях услуг (собственниках инанимателях жилых и нежилых помещений, зданий, объектов инженерной икоммунальной инфраструктуры).3. Сформировать и внести в базу данных технический паспорт на каждыйобъект (с указанием технических характеристик, степени износа, историиремонтных работ и кадастровой информации).4.Организоватьактуализациюинформации,т.е.наладитьрегулярноеобновление базы данных.Таким образом, первым этапом формирования технологии системыконтроллинга управления ЖКХ является создание информационной базы,которая позволит повысить качество принимаемых решений и контроль зажилищно-коммунальной сферой.Этап 2.

Целеполагание.73Особенностью управления ЖКХ является множество одновременнорешаемых проблем, при этом каждая проблема носит локальный характер, таккак задачи в законодательных актах сформулированы так, что приходитсярешать целый ряд более мелких задач, вытекающих из их содержания.Управление развитием ЖКХ требует изменений, но главным остаетсявопрос о цели стратегии развития ЖКХ.Для выбора и обоснования стратегии развития ЖКХ необходимо: провести анализ сферы ЖКХ; исследовать и выявить внешние факторы развития ЖКХ; определить важнейшие ресурсы развития ЖКХ; провести ретроспективный анализ проблем, сдерживающих развитие ЖКХ.При разработке стратегии необходимо соблюдать принцип единстваглавной цели, иначе нарушится иерархия между целями и задачами.

Всеостальные цели являются целями второго порядка.Для того чтобы корректно определить главную цель, подцели, следуетпровести анализ внутренних и внешних факторов.Ответы на данные вопросы дает анализ основных факторов внешнейсреды (STEP - анализ) и значимых факторов внутренней среды (SWOT анализ).Основной трудностью встречающейся при этом, является трудоемкостьсбора информации, потому что к ней предъявляются такие требования какполнота и достоверность.

Поэтому требуется получить информацию не толькоот источников и органов, находящихся в свободном доступе (статистическиеуправления, налоговые службы, службы администрации), но и от населениямуниципального образования, от предприятий.Для определения целей развития необходимо провести тщательнуюоценку всех сегментов сферы ЖКХ, чтобы выявить, какие из них могут статьпотенциалом развития.

Для этого можно использовать критерии: привлекательность ЖКХ (области роста, производительность труда, риски);74 возможные конкурентные преимущества (наличие материальных ресурсов,кадров, необходимой инфраструктуры).Информация позволяет определить сильные и слабые стороны ЖКХ исопоставить их с возможностями и угрозами. Основные этапы анализа:выявление сильных сторон; выявление слабых сторон; анализ возможностей;выявление угроз; поиск усилителей сильных сторон и использованиевозможностей; устранение отрицательных сторон и уход от угроз.Результатом работы является заполнение таблиц SWOT - анализа. Приэтомзаполнениеосуществляетсянаоснованииметодавыставлениярейтинговых оценок членами экспертной комиссии или рабочей группы.Задача SWOT - анализа состоит в выявлении сильных и слабых сторон, атак же в их градации по соответствию к поставленным целям развития ЖКХ.Задачей исследования является выявление факторов, которые влияют напреимущества и недостатки сферы ЖКХ в конкуренции с другими, и выявлениефакторов, которые следует учитывать относительно угроз и возможностей.Стратегический анализ носит сложный характер и требует учета длясферы ЖКХ различных муниципальных образований факторов, которыеотражают специфику и условия функционирования ЖКХ [93].Актуализация внешних и внутренних факторов сферы ЖКХ позволитсформироватьстратегическиецелидляконкретныхмуниципальныхобразований.Исходя из анализа направленности в решении вопросов местногозначения, оценки социальной политики государственных и муниципальныхорганов,учитывая(генеральная)цельмнениябольшинствамуниципальногоученых-муниципалов,образованияглавнаяформулируетсякак«Повышение качества жизни населения» [8, 9, 10, 18, 68, 113].С учетом открывающихся возможностей развития ЖКХ, опираясь натеорию и практику управления, главная цель развития ЖКХ (первый уровень)может быть разложена на следующие подцели второго и третьего уровней,представлено на Рисунке 2.3.75Создание системы тарифного регулирования, обеспечивающей привлечениечастных инвестиций в ЖКХ.Создание эффективной системы управления коммунальной инфраструктурой наоснове государственно-частного партнерства.Создание системы,обеспечивающеймодернизациюкоммунальнойинфраструктуры за счетсоздания эффективныхмеханизмовгосударственно-частногопартнерства,адаптированных кусловиям конкретногомуниципальногообразования.Создание прозрачной, понятной и доступной для потребителей системырасчетов за жилищно-коммунальные услуги.ибезопасноеобеспечивающейСоздание системы управления жильем,комфортное проживание граждан.Создание эффективной системы капитального ремонта многоквартирных домов.Создание механизма компенсации утраченного жилья и новой системыпредоставления жилья нуждающимся гражданам.методическоеи техническоеобеспечениеСоздание надежной системыпредоставления жилищных икоммунальных услуг путемформирования рыночнойсистемы, которая включает какразвитие конкурентныхотношений, так и эффективноерегулирование естественныхлокальных монополий, а такжеразвитие частной инициативысобственников жилищногофонда.Разработать организационное,информационной базы.3-й уровеньСозданиеинформационной системыЖКХ, обеспечивающейсбор, систематизацию ихранение информации осостояниимногоквартирных домов,системы коммунальнойинфраструктуры,собственниках жилых инежилых помещений изданий, потребителяхуслуг и расчетов в ЖКХ.Создать эффективный механизм актуализации базы данных.2-й уровеньСоздание системы, обеспечивающей качество, разнообразие и доступность предоставляемых услугна основе: надежности и устойчивости работы ЖКХ; эффективного использования городскогобюджета; привлечения инвестиций; перехода на адресные принципы социальной защитынаселения.Сформировать адресный перечень объектов и ответственных за эксплуатацию,содержание и их использование на основе полномасштабной инвентаризациижилищно-коммунального комплекса муниципального образования.1-й уровеньРисунок 2.3.