162918 (Финансы и кредит), страница 5

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства.

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для достижения определенного результата. Объектом управления финансами являются финансовые отношения. Субъектами управления финансами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, соответствующие органы организаций.

Управление финансами осуществляется в рамках сформированного финансового механизма.

Управление финансами включает планирование, регулирование (или оперативное управление) и контроль.

В ходе финансового планирования оценивается состояние финансов; выявляются возможности увеличения доходов и сокращения расходов; определяются источники доходов и направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых средств.

Финансовый контроль – это контроль за правильностью образования, распределения и использования фондов денежных средств. Он включает, во-первых, контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства; во-вторых, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций; в-третьих, оценку целесообразности произведенных расходов. Является заключительной стадией управления финансами.

По времени проведения финансовый контроль подразделяют на предварительный, текущий и последующий.

По сфере финансовой деятельности – бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

По форме проведения – обязательный или инициативный.

По методам проведения – проверки, обследования, надзор, анализ, наблюдение, ревизия (полная или частичная, комплексная или тематическая, плановая или внеплановая, документальная или фактическая).

Существует государственный финансовый контроль, контроль со стороны акционеров и инвесторов, внутренний контроль коммерческих организаций, аудиторский контроль.

Государственный финансовый контроль осуществляется по следующим видам нарушений:

1) нарушение бюджетного законодательства:

• нецелевое использование бюджетных средств;

• невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

• недопуск к проведению ревизии;

• непредставление бухгалтерских и финансовых документов;

2) налоговые правонарушения;

3) нарушение условий предоставления государственного кредита;

4) нарушение законодательства в сфере страхования;

5) нарушение законодательства в сфере валютных отношений;

6) нарушение законодательства в области инвестирования за счет средств бюджета.

Участие государственных финансовых органов в регулировании денежной массы в стране обусловлено отрицательным влиянием инфляции на результативность бюджетных расходов.

В качестве мер воздействия к нарушителям бюджетного законодательства применяются ограничение, приостановление или прекращение финансирования ревизуемых организаций.

Управление финансами осуществляют органы законодательной (Счетная палата) и исполнительной (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора) власти и финансовые отделы (дирекции, финансовые менеджеры) в организациях.

§2. Финансовая система Российской Федерации

Финансовая система – это совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств, и обслуживающие их органы.

Финансовая система Российской Федерации включает следующие сферы финансовых отношений.

1. Централизованные (общественные, публичные) финансы:

а) федеральные финансы;

б) региональные финансы;

в) местные (муниципальные) финансы.

2. Децентрализованные финансы:

а) финансы организаций (коммерческих и некоммерческих);

б) финансы граждан.

Наличие пяти сфер финансовых отношений определяется наличием пяти самостоятельных экономических субъектов, участвующих в хозяйственной жизни – федерация, субъект федерации, муниципальное образование, организация, гражданин.

Финансовые потоки охватывают все сферы финансовой системы.

На макроуровне это потоки, обеспечивающие формирование и использование государственного и муниципального бюджетов, государственных внебюджетных фондов, государственных фондов страхования, государственного кредита. Это потоки между государством и местным самоуправлением, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, а также между государствами.

На микроуровне это потоки, обеспечивающие формирование и использование фондов денежных средств организаций и граждан.

Государственные и местные финансы формируются за счет финансов организаций и финансов граждан и используются для регулирования экономических и социальных отношений на макроуровне. Децентрализованные финансы используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. На этом уровне формируется преобладающая часть финансовых средств. От состояния децентрализованных финансов во многом зависит общее финансовое положение в стране.

Государственные финансы – это система отношений по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств на федеральном (федеральные финансы) уровне и уровне субъектов федерации (региональные финансы). Государственные финансы на уровне субъектов федерации и муниципальные (местные) финансы образуют территориальные финансы.

Государственные и местные финансы объединены единой бюджетной системой Российской Федерации.

Глава 3. Бюджетная система государства

§1. Бюджетная система, бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации (РФ)

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет представляет форму образования и расходования денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ – это совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ.

Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ включает четыре уровня.

Первый уровень бюджетной системы – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень – бюджет субъектов федерации (региональные бюджеты) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. В состав этого уровня бюджетной системы входят бюджеты административно-территориальных (край, область) и национально-государственных (республики в составе РФ, автономные образования) образований, а также бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга.

Третий уровень бюджетной системы составляют бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга).

Четвертый уровень составляют бюджеты городских и сельских поселений.

Существует понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет РФ – свод федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет субъекта федерации – это свод регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований региона (городских округов и муниципальных районов), без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Консолидированный бюджет муниципального района – свод бюджета муниципального района и бюджетов городских и сельских поселений (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Расчет консолидированных бюджетов имеет чисто информационное значение, т. к. позволяет определить общую величину доходов и основные направления расходов на соответствующей территории.

Принципами бюджетной системы являются:

1. принцип единства бюджетной системы РФ;

2. принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между уровнями бюджетной системы РФ;

3. принцип самостоятельности бюджетов;

4. принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5. принцип полноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6. принцип сбалансированности бюджетов;

7. принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

9. принцип прозрачности (открытости);

10) принцип достоверности бюджетов;

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) принцип подведомственности расходов бюджета;

13) принцип единства кассы.

Основным документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она едина для бюджетов всех уровней.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ осуществляется Министерством финансов РФ. С 1 января 2008 г. действует бюджетная классификация, приведенная в Приказе Министерства финансов РФ от 24.08.07 № 74н (в редакции Приказа Минфина РФ от 28.01.08 № 17н) «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Код бюджетной классификации содержит 20 знаков.

Бюджетная классификация РФ включает:

1) классификацию доходов бюджета. Код классификации доходов бюджета состоит из:

- кода главного администратора доходов бюджета;

- кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

- кода подвида дохода;

- кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов;

2) классификация расходов бюджета. Код классификации расходов бюджета состоит из:

- кода главного распорядителя бюджетных средств;

- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

- кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджета. Код этой классификации состоит из:

- кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

- кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования;

- кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификация операций сектора государственного управления. Код данной классификации состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Он завершается составлением отчета об исполнении бюджета и его утверждением.

Участниками бюджетного процесса являются все те, кто обладает бюджетными полномочиями.

Бюджетные полномочия – установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса:

1. Президент РФ;

2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

3. законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления;

4. исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований;

5. Центральный банк РФ;

6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7. органы управления государственными внебюджетными фондами;

8. главные распорядители бюджетных средств;

9. главные администраторы доходов бюджета;

10. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

11. получатели бюджетных средств.

Конкретизация перечня участников бюджетного процесса и определение особенностей их бюджетных полномочий происходит на каждом бюджетном уровне в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами органов власти соответствующего уровня.

Проект бюджета составляется исполнительными органами власти; рассматривается и утверждается – законодательными органами; исполняется – исполнительными органами. Отчет об исполнении бюджета утверждается законодательными органами. Контроль за исполнением бюджета осуществляется и законодательными, и исполнительными органами.

Составление бюджета основывается на:

1. бюджетном послании Президента РФ;

2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый период;

3. прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый период;

4. основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый период;

5. плане развития государственного или муниципального сектора экономики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований на очередной финансовый период.

При составлении проекта бюджета исходными макроэкономическими показателями являются: валовой внутренний продукт (объем и темп роста) и темп инфляции. Учитывая специфику российского экспорта при составлении проекта бюджета учитывают цены на природные ресурсы на мировых рынках.

Проект закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются в четырех чтениях.

В настоящее время в нашей стране проводится реформирование бюджетных отношений, в том числе и бюджетного процесса.

Цель реформы – повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами».

Это означает:

1. переход к среднесрочному бюджетному планированию, ориентированному на результаты (СБОР). Четкую привязку бюджетных расходов к функциям государства;

2. разработку четких критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств (главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств);

3. разработку четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

4. расширение полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

5. реальное применение методов программно-целевого планирования;

6. создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов;

7. переход к использованию четких правил изменения объема и структуры ассигнований из бюджета и к повышению предсказуемости объема средств, которыми управляют администраторы бюджетных средств;

8. приоритет внутреннего контроля, переход ответственности за принятие решений на нижние уровни;

9. составление и утверждение бюджета должно быть переориентировано на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации;

10. существенное расширение полномочий исполнительной власти при исполнении бюджета;

11. переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

В рамках реформы бюджетного процесса осуществлен переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию.