162918 (Финансы и кредит), страница 6

В рамках этого планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана и бюджета на соответствующий период, корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы планового периода.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью трехлетнего финансового документа, ежегодно обновляемого и смещаемого на один год. Это обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, и, в то же время, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями ее достижения.

Федеральный бюджет на 2006 г. стал первым бюджетом, сформированным в рамках трехлетнего перспективного финансового плана (на 2006 – 2008 гг.), который, в свою очередь, стал основой для выработки бюджетной политики на новую «трехлетку». Для этого была сформирована нормативно-методическая база для составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

Федеральный бюджет на 2008 г. стал первым бюджетом, разработанным как часть трехлетнего бюджета (2008 – 2010 гг.).

Аналогичная работа осуществляется и на других уровнях бюджетной системы.

Изменен формат представления бюджета. При представлении бюджета должен быть виден его вклад в достижении целей политики на всех уровнях бюджетной системы.

Важным направлением реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Именно программы позволяют обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Они приходят на смену сметному планированию.

Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители бюджетных средств) должны ежегодно предоставлять в Правительство РФ, в МФ РФ и МЭРиТ РФ доклады о результатах и планах (основных направлениях) своей деятельности. Такие же доклады должны быть введены и на региональном и местном уровнях.

В каждой программе должна быть четко определена цель, ожидаемые результаты, источники и размер финансирования, орган публичной власти, несущий административную ответственность за ее реализацию.

Бюджетные программы могут быть двух типов:

1. федеральные целевые программы;

2. ведомственные целевые программы (которые формируются из сметных расходов федеральных органов власти на финансирование того или иного ведомства, но с определением четкой цели, измеримых результатов, системы оценки, индикаторов их достижения и т. д.).

Принцип формирования и реализации у них одинаковый, а содержание и статус – разные.

Правительством определены основные различия между федеральными и ведомственными целевыми программами и общие требования, предъявляемые к ним.

Основной формой реализации программно-целевого метода бюджетного планирования станут ведомственные целевые программы. Они – инструмент бюджетного планирования, а федеральные целевые программы – инструмент экономической и социальной политики.

Заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ будет достигаться путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

В рамках реформы бюджетного процесса происходит также упорядочение и сокращение процедуры составления и утверждения бюджета.

§2. Доходы бюджета

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы бюджета подразделяются на три группы:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные и безвозвратные перечисления.

Налоговые доходы составляют преобладающую часть доходов бюджета.

Налоги выполняют регулирующую, перераспределительную, фискальную, контрольную и стимулирующую функции.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов юридически значимых действий, включая предоставление прав и выдачу разрешений (лицензий).

Налоговая система – это совокупность действующих в данный момент в конкретном государстве существенных условий налогообложения.

К таким условиям относятся:

• принципы, формы и методы установления, изменения, отмены,

уплаты налогов;

• виды налогов;

• права, обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и др.

участников налоговых отношений;

• формы и методы налогового контроля;

• ответственность участников налоговых отношений;

• способы защиты прав и интересов налогоплательщиков.

Эти условия регулируются Налоговым кодексом РФ.

В Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги и сборы.

Федеральными признаются налоги и сборы, которые обязательны к уплате на всей территории РФ. Устанавливаются Налоговым кодексом РФ.

К федеральным налогам и сборам относятся: НДС, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, государственные пошлины.

Региональными признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территории соответствующих субъектов РФ.

К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог.

Местными признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.

К местным налогам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Все налоги и сборы в Российской Федерации предусмотрены в Налоговом кодексе РФ. Другие налоги и сборы устанавливаться не могут.

Налог считается установленным, когда по нему определены следующие элементы налогообложения.

1 . Объект налогообложения – операции по продаже продукции, товаров, работ, услуг; имущество, прибыль, доход и т. д., т. е. все, с чего уплачивается налог.

1. Налогоплательщик и плательщик сборов – организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым Кодексом возложена обязанность уплатить соответственно налоги и (или) сборы.

2. Налоговая база – стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения.

3. Налоговая ставка – величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

4. Налоговый период – календарный год или иной период времени применительно к отдельным видам налогов, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате.

5. Метод налогообложения – порядок изменения ставки налогообложения в зависимости от изменения налоговой базы (равное, пропорциональное, прогрессивное, регрессивное).

6. Порядок исчисления налога показывает, кто исчисляет налоговый оклад – сам налогоплательщик, налоговый орган, третье лицо.

7. Способы исчисления налога: по частям, нарастающим итогом.

8. Способы уплаты налога: по декларации, у источника дохода, кадастровый.

9. Порядок уплаты налога – технические приемы внесения налога с соответствующий бюджет: авансовые платежи с окончательным расчетом по окончании налогового периода или разовая уплата всей суммы налога.

10. Сроки уплаты налога – устанавливаются по каждому налогу в виде календарной даты или периода времени (год, квартал, месяц и т. д.).

Налоговым кодексом устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать:

1. федеральные налоги, не указанные в вышеприведенном перечне;

2. освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов;

3. особый порядок определения элементов налогообложения.

К специальным налоговым режимам относятся:

1. система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2. упрощенная система налогообложения (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

3. система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4. система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Налоговое правонарушение – виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом РФ установлена ответственность.

К налоговым правонарушениям относятся:

1. нарушение срока постановки на учет в налоговые органы;

2. уклонение от постановки на учет;

3. нарушение срока представления сведений об открытии или закрытии счета в банке;

4. непредставление налоговой декларации;

5. грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;

6. неуплата или неполная уплата суммы налога и др.

В случае неуплаты или не полной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика в банках и за счет иного имущества (наличных денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, непроизводственных помещений, готовой продукции и др.).

К неналоговым доходам относятся:

1. доходы от внешнеэкономической деятельности:

а) ввозные и вывозные таможенные пошлины;

б) таможенные сборы и др.;

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности:

а) дивиденды по акциям, находящимся в соответствующей собственности;

б) проценты по бюджетным кредитам;

в) проценты по государственным кредитам;

г) арендная плата;

д) доходы от перечисления части прибыли Центрального банка РФ;

е) доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, унитарных предприятий и др.;

1. платежи при пользовании природными ресурсами:

а) плата за негативное влияние на окружающую среду;

б) платежи за пользование недрами, и др.;

1. доходы от оказания платных услуги и компенсации затрат государства и органов местного самоуправления;

2. доходы от продажи материальных и нематериальных активов (унитарных предприятий и конфискованных);

3. административные платежи и сборы (например, исполнительный сбор);

4. штрафы, санкции, возмещение ущерба.

Все налоговые и неналоговые доходы имеют своих администраторов в лице Министерств, Федеральных служб и агентств и аналогичных органов на региональном и муниципальном уровнях.

На уровне местных бюджетов существуют доходы, не имеющие своих администраторов, т. к. они не являются регулярными. Это средства самообложения граждан – разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Они вводятся по результатам референдума или схода граждан.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся добровольные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также межбюджетная передача средств.

К собственным доходам бюджетов относятся: