95794 (Внешняя политика Республики Молдова в процессе европейской интеграции), страница 9

В демографическом плане имеем не большое население и площадь нашего государства невелика.

Статистика показывает, что мы являемся бедным государством, которому следует двигаться побыстрее, если не хотим самоисключиться из центрально-восточного экономического блока, который все больше интегрируются в ЕС. Можем сравнить с Балканским странами – Хорватия (4,47 млн. чел.), Босния и Герецеговина (3,9 млн. чел.), Албания 3,1 млн. чел., Македония (2 млн. чел.), Молдова (3,7 млн. чел.). Эти страны имеют куда более сильную экономику чем наша страна, что характеризует более высокий уровень реформации, ритм модернизации и выполнение принципов рыночной экономики. Однако, после экономических удач, все же есть риск быть исключенными из экономического блока кандидатов на вступление в ЕС.

Настоящее положение экономики есть результат 2001–2004 гг., потерянных в реформах, развитие частного сектора, рост инвестиций в экономику, модернизация и демократизация. Промышленность оставляет желать лучшего, которая исчерпала все внутренние ресурсы и испытывает недостаток иностранных инвестиций, аграрный сектор базируется на ручном труде. Другая проблема это поддержание монополии в определенных сферах Россией, Германией, Испанией [47].

Что касается способности выполнять членские обязательства, перспективы Молдовы участвовать в общем бюджете очень малы, а приведение законодательства РМ к европейскому еще только на начальной стадии. Желание Молдовы вступить в ЕС должно быть подтверждено усилиями в выполнении всех условий необходимых для вступления.

Перемещение границ ЕС к Пруту, приводит его к соседству с угрожающим небезопасным государством, которым благодаря приднестровскому конфликту является наша страна, где имеет место экономический кризис, процветает коррупция, недостаточный контроль границ. Препятствием также являются низкий уровень медицинского обслуживания, качество продовольствия, рост пропасти между доходами и расходами, снижение численности населения. Кроме того, законодательная система еще слаба.

Со всем этим, выбор большинства населения – это интегрироваться в Европу. Так, на базе опроса, проведенного Институтом Публичной Политики 23 декабря 2005 г., можем увидеть мнение общества относительно европейской интеграции: 65% считают, что с вступлением в ЕС их жизнь значительно улучшится. 8,8% считают, что ничего существенно не изменится. Для 7,3% ситуация может ухудшиться [48].

Очень важным в рационализации европейской интеграции является проект документа «Концепция внешней политики Республики Молдова» 2003 г., которая еще не была одобрена, в которой европейская интеграция квалифицирована стратегической задачей национального интереса.

В условиях, когда конфигурация мирового порядка идет вокруг центров силы, очевидно, что РМ не может оставаться вне этих центров. Становится жизненно важным необходимость ориентации и интеграции в один из таких очагов для достижения перспектив развития и национальной безопасности. Для Молдовы таковым очагом является Европейский Союз, политическая и экономическая мощь которого неоспорима.

В соответствии с географическими и историческими критериями, РМ является страной с европейскими традициями и культурой, и, следовательно, интеграция в европейские структуры является естественным, и Молдова не может оставаться изолированной от этого процесса. С вступлением в ЕС РМ достигнет стабильности, включая независимость и суверенитет, территориальную целостность и национальную безопасность. Имея четкую европейскую ориентацию, Молдова сможет привлечь иностранные инвестиции, которые остаются решающим компонентом в экономике страны.

Как и другие государства Юго-Восточной Европы, Республика Молдова прилагает все больше усилий в отношении формирования единого политического, экономического пространства, безопасности и совместного продвижения по пути европейской интеграции.

ЕС нужно поддерживать наше государство в попытках реализации программ, инициатив и стратегий.

1. Европейская интеграция Республики Молдова: реальность и перспективы

Расширение Европейского Союза с 1 мая 2004 г. вызвало определенные изменения для Союза в политических, географических и экономических отношениях, консолидируя в последующем политическую и экономическую взаимозависимость между Молдовой и ЕС. Расширение дает ЕС и Молдове возможность развивать отношения продолжительного сближения, идущие в сотрудничестве, в экономическом переплетении и политическом углублении. ЕС и РМ детерминированы использовать эту возможность для консолидации отношений и продвигать стабильность, безопасность и процветание. Подход основывается на партнерстве, общей собственности и различии между народами и культурами. Оно в дальнейшем будет способствовать нашему партнерскому развитию.

Европейская Политика Соседства ставит амбициозные задачи, основанные на вовлечении общих интересов и эффективном выполнении политических, экономических и институциональных реформ.

Молдова призвана установить с ЕС более интенсивные отношения в сфере политики, безопасности, экономики и культуры, интенсифицировать сотрудничество в области предотвращения конфликтов. Одной из ключевых задач этого является продолжение решения проблемы Приднестровского конфликта. С этой целью ЕС были разработаны соглашения о сотрудничестве – Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, базой которому служит План Действий Европейский Союз – Молдова.

Индивидуальный План Действий Европейский Союз – Молдова [43] был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе в рамках седьмого съезда Совета о Сотрудничестве РМ – ЕС.

План Действий ЕС – Молдова – политический документ, который устанавливает стратегические задачи сотрудничества ЕС и РМ. Временные рамки исполнения Плана действий 3 года. Его исполнение будет содействовать выполнению установок Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС), способствовать и поддерживать стремление Молдовы относительно дальнейшей интеграции в политические и экономические структуры Европы. Исполнение Плана Действий значительно продвинет юридическую корректировку, а также норм и стандартов под Европейские. В этом контексте, План Действий построит целостную базу для экономической интеграции основанную на принятии и исполнении экономических и торговых правил и регламентаций, поднимая потенциал увеличения торговли, инвестиций и роста. Более того он поможет выработке и исполнению политики и мер относительно экономического роста и социальной сплоченности, снижению бедности и охраны окружающей среды.

Молдова и ЕС будут тесно сотрудничать в исполнении Плана Действий. Европейский Союз признает европейские стремления Молдовы и «Концепцию Интеграции Молдовы в ЕС». На ближайшее будущее СПС остается базой для сотрудничества между ЕС и Молдовой.

Комплекс предусмотренных вопросов в Плане Действий определил создание национального механизма, который обеспечивает эффективное выполнение предусмотренных задач:

– Межминистерские комиссии, представленных Министерством Юстиции, Министерство Экономики и Торговли, Министерством Транспорта и Дорожного Хозяйства, Министерством Просвещения и Молодежи Республики Молдова. Результатом деятельности этого механизма, под мониторингом Министерства Иностранных Дел и Европейской Интеграции, была разработана Национальная Программа по Выполнению Плана Действий, который заключает в себе конкретные действия по его выполнению.

План, предложенный ЕС Республике Молдова, может считаться подготовительной переходной фазой от нынешнего сотрудничества к интеграции. Рассматривая план действий можем заметить, что он содержит в себе четко определенные приоритеты. В рамках этих приоритетов, которые имеют одинаковый уровень важности, немалое внимание уделяется политическому диалогу и реформам; сотрудничеству в решении приднестровского конфликта; консолидации, стабильности и эффективности институтов, которые гарантируют демократию и верховенство закона; обеспечению свободы прессы и выражения; снижению бедности; улучшению инвестиционного климата; обеспечение эффективности управления миграционным потоком, включая начало процесса заключения соглашения о принятии в ЕС и РМ. Также одним из приоритетов Плана действий является облегчение визового режима для молдавских граждан [49] В отличии от СПС, который является чисто юридическим документом, План Действий еще и политический документ, который значительно расширяет область покрытия, с более глубоким подходом к приоритетным задачам внутренней и внешней политики. В отличии от СПС, который не имеет четко определенной задачи, План Действий указывает на дальнейшие контрактные отношения между ЕС и РМ. Перспектива переговоров с ЕС во многом будет зависеть от качества выполнения задач предусмотренных в Плане Действий, что будет являться уверенным шагом на пути к достижению стратегической задачи европейской интеграции РМ, и который будет реализован при посредничестве Европейской Политики Добрососедства (ЕПД). Если в начале к Молдове проявлялась сдержанность в рамках ЕПД, то начиная с 1999 г., все государства поддержали тот факт, что Республика Молдова есть южно-восточное европейское государство и должно рассматриваться, как все государства данного региона испытавшие внутренние конфликты. Направление, по которому должна двигаться Молдова в последующие годы, четко определено Планом Действий Европейский Союз – Республика Молдова. Выполнение Плана Действий будет не легким и, возможно, займет больше времени, чем предусмотренные 3 года. Это вызвано реальными проблемами. Это то, что Молдова была в первой волне государств которые подписали План, что значит невозможность использования какой-либо базы в этом вопросе, как например сделала Грузия. Далее, План Действий (ПД) РМ, вместе с ПД Марокко и ПД Тунис являются самыми объемными. В то же время, из всех стран первой волны, у Молдовы самый низкий уровень выполнения задач. Еще очень важной проблемой данного ПД то, что большинство ответственности за исполнение лежит на Молдове, когда как на ЕС лишь невеликая доля таковой. Несмотря на указанное выше, ПД является успехом для РМ [50]. План Действий Европейский Союз – Республика Молдова – это успешный инструмент для становления Молдовы на путь демократических, экономических и институциональных реформ, которые проистекают из Копенгагенских критериев, который подтолкнет Молдову к успешному двустороннему сотрудничеству с 25 государствами членами ЕС.

Были вовлечены государственные структуры (приложение 1) в осуществление Плана, были сделаны важные шаги относительно проблем на Молдавско-Украинской границе, посредством создания миссии Европейского Союза по Пограничной Помощи и осуществлению диалога по решению приднестровской конфликта.

Также большое внимание в рамках Плана Действий привлекает энергетический сектор, где поддерживаются усилия РМ по диверсификации энергетических ресурсов.

Был достигнут прогресс в области экономических и электоральных реформ. В рамках исполнения рекомендаций Венецианской Комиссии и рекомендаций наблюдательных миссий ОБСЕ, Парламент принял ряд модификаций Электорального кодекса, для приведения его к международным стандартам.

В соответствии с ними выборы станут более корректными и равными.

11 ноября 2005 г. Парламент РМ принял Календарную программу законодательных действий в соответствии с Резолюцией и Рекомендациями Комиссии по соблюдению обязанностей государств членов Европейского Совета Nr.284/11.11.2005

24 ноября 2005 г. с целью увеличения эффективности законодательного процесса Парламент принял Законодательный план на 2005–2009 гг., соответствующий программе Правительства на 2005–2009 гг., а также положениям Плана Действий ЕС – РМ. В январе 2006 г. Парламент установил рабочую группу для разработки проекта закона о снижении парламентских иммунитетов в соответствии с рекомендациями Совета Европы. Продолжается административная реформа и консолидация местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами. Консолидация верховенства закона путем увеличения эффективности законодательной власти и правовых органов, уважения постановлений Конституционной палаты.

16 февраля 2006 г. Парламент принял закон о создании Министерства Местной Публичной Администрации, а уже с июня того же года Министерство приступило к исполнению своих обязанностей. Совет Европы приветствовал факт создания этого министерства, которое будет способствовать координации между публичной администрацией на местах и центральной администрацией с соблюдением принципа децентрализации. В этом контексте в июне 2006 г. Парламент в первом чтении принял проект закона об административной децентрализации. Цель его состоит в приведении законодательства РМ к европейским стандартам.

Муниципальные выборы 2005 г. показали улучшение электорального процесса, особенно что касается их отражения в местных масс-медия.

В целях осуществления законодательных и конституционных реформ в соответствии с европейскими стандартами, все национальное законодательство за период 2005–2006 гг. было представлено на рассмотрение Совета Европы, Венецианской Комиссии, ОБСЕ. Например, прежде всего было представлено на рассмотрение постановление о реформах в области юстиции, электорального и аудиовизуального права.

15 июня 2006 г. Парламент принял закон о модификации законодательства относительно законодательных и нормативных актов в Молдове, в контексте гармонизации законодательства с acquis comunitar. В то же время можно подчеркнуть высокий уровень сотрудничества между Парламентом, Правительством и Президентом, в особенности в том, что касается проблематики евроинтеграции, реинтеграции.

В контексте политического консенсуса можем упомянуть о двух декларациях Парламента: Декларация о политическом партнерстве для достижения задач европейской интеграции (28 март 2005 г.) и Декларация относительно инициативы Украины по урегулированию приднестровского конфликта (10 июнь 2005).

Парламентские выборы 6 марта 2006 г. были объявлены квалифицированными наблюдателями ОБСЕ и ЕС, как корректные и демократические, в соответствии с международными стандартами, указывая на важность эволюции и стабильности демократии и ее институтов в РМ.