ВКР (Анализ зарубежного опыта функционирования особых экономических зон), страница 8

Таблица 2.5 – Развитие новых СЭЗ Индии и перспективы развития [30]

Например, правительство штата Андхра-Прадеш приняло эту стратегию для диверсификации промышленности. Новые отрасли промышленности.

Такие как создание драгоценных камней и ювелирных изделий, биотехнология, инженерия, производство спортивной обуви и фармацевтическая промышленность внедряются путем стимулирования создания крупномасштабных производств посредством объединенных в СЭЗ.

Следуя подобной стратегии, правительство Тамилнада использует экономические зоны, чтобы продвигаться по цепочке создания стоимости в промышленном производстве.

Оно содействует созданию «Промышленных Коридоров Передового Опыта» и использует специальные экономические зоны, чтобы дать толчок их развитию. В связи с массовыми демонстрациями на местах с 2012 по 2015 гг. были аннулированы разрешения на предоставление под СЭЗ свыше 15 000 гектаров земли.

Рост числа СЭЗ тормозила также слабость инфраструктуры в районах, предназначенных для них, и высокая цена нового строительства. Отрицательно сказывалось и ограниченное финансирование со стороны правительства, нехватка кадров и опыта работы в такой форме предпринимательства. Примерно треть выданных разрешений на создание СЭЗ оставалась не реализованной. Размещение СЭЗ разного типа по штатам Индии отличается резкой неравномерностью, например, в Манипуре всего 1, в Нагаленде 2, в Махараштре 61, Карнатаке 59, Керале 32, Гуджарате 31. Очевидно, что большинство СЭЗ тяготеет к более развитым штатам с относительно налаженной инфраструктурой, особенно с выходом на морские пути.

Несмотря на все сложности, неизбежные при формировании нового производственного направления, особенно в ходе догоняющего развития, СЭЗ доказали свою жизнеспособность. Занятость и инвестиции в развитие всех типов СЭЗ выросли с 107,7 тыс. человек и 888 млн. долл. в 2008 г. до 1,5 млн. человек и 54 млрд. долл. в 2015 г. Показатели невелики по масштабам Индии, но надо учитывать, что создаваемые современные предприятия предъявляют ограниченный спрос на живой труд, используя в первую очередь капитал и наукоемкие технологии. Выросла доля СЭЗ в экспорте не только промышленной продукции, но и услуг, составив к 2012 г. 19,% по сравнению с 3% в 2008 г. Основу вывоза составляли высокотехнологичные товары таких отраслей как информационные технологии, биотехнологии, возобновляемые источники энергии, электроника, авиационное оборудование, а также продукция легкой промышленности, например, спортивная обувь.

СЭЗ Индии успешно освоили некоторые ниши в отечественной фармацевтике, продукция которой пользуется спросом на зарубежном лекарственном рынке.

Общее число СЭЗ неустойчиво, оно достигло в Индии 589 единиц в марте 2012 г., снизившись в конце декабря 2015 г. до 412.

Следует заметить, что данные о числе СЭЗ часто изменяются и не совпадают в разных индийских источниках.

Финансовые возможности правительства Индии в 2015 г. улучшились в связи с падением мировых цен на нефть, импорт которой достигает 70% её внутреннего потребления. (Выгода Индии от экономии валюты на закупках подешевевшей нефти в 2014/15 фин. году составила 50 млрд. долл.). Неожиданно эффективной оказалась инициатива Н. Моди, объявленная в августе 2014 г., позволившая гражданам Индии открывать безденежные счета (zero balance) в национальных банках. Надо учесть, что по оценкам, половина населения Индии никогда ранее не пользовалась услугами официальной банковской системы, обращаясь в случае крайней необходимости к ростовщикам. Но призыв был услышан и, наряду с безденежными счетами, миллионы индийцев вытащили свои деньги из-под матрасов. Именно к этому их призывал премьер. К октябрю 2015 г. были открыты 190 млн. банковских счетов на общую сумму 3,5 млрд. долл., что стало определенным выражением доверия, прежде всего Н. Моди. Помимо социального и психологического эффекта, рост вкладов расширял возможности кредитования банками СЭЗ. Приток иностранных инвестиций вырос в ответ на разрешенное повышение их доли в капитале местных компаний. Министерство торговли и промышленности Индии, учитывая плюсы и минусы действующих СЭЗ, предложило концепцию зон с усилением роли национальных инвестиций и обрабатывающей промышленности [19].

Индия, расположенная на пересечении традиционных морских торговых путей, в перспективе способна широко использовать прибрежные СЭЗ для укрепления своих торговых связей, в первую очередь в АТР.

В этом регионе ускоренно формируются новые значимые интеграционные объединения, ставящие целью расширение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы. Это в первую очередь относится к Транстихоокеанскому Партнерству и Экономическому сообществу АСЕАН. Необходимо также учитывать позиции БРИКС в АТР. Здесь расположены две самые многонаселенные страны мира, Индия и КНР, члены этой международной организации. Создание под эгидой КНР Азиатского Банка Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ), в котором ныне участвует большинство стран АТР, показало, насколько велика их потребность в заёмных средствах, и Индия в их числе. Правительство Индии предполагает к 2020 г. довести доходы от экспорта до 750 млрд. долл. по сравнению с 450 млрд. долл. в 2015 г. Срок короткий, задача амбициозная и роль СЭЗ возрастает.

Бразилия была одной из первых стран в Латинской Америке, обратившихся к практике создания и использования свободных экономических зон (СЭЗ). В 1957 году в Бразилии начал функционировать свободный порт «Манаус», созданный конгрессменом Франциско Перейда дэ Силва. Это была первая в стране СЭЗ [29].

Через 10 лет федеральная власть законом от 28.02.1967 года на основе свободного порта «Манаус» создала центр развития предпринимательства, промышленности и сельского хозяйства Амазонии. Законом от 15.08.1968 года данный свободный порт был превращён в СЭЗ, в которую вошла вся Западная Амазония.

К 1989 году СЭЗ «Манаус» включала в себя семь СЭЗ и стала комплексной (получила название комплексной СЭЗ). Это оказало влияние не только на развитие инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства и бизнес-центра СЭЗ, но и на экономику всей Бразилии.

По этой причине правительство страны через СЭЗ, созданные в редконаселённых и отсталых зонах, планирует вести экономическую политику за счёт широкого привлечения в экономику иностранных национальных инвестиций. Для этого были рассмотрены все финансовые меры.

Крупнейшей и пока единственной функционирующей в стране свободной экономической зоной является СЭЗ «Манаус». Однако на 01.01.2017 год в предоперационной стадии находятся еще 24 зоны.

В частности, предприятия, привлекающие иностранные и национальные инвестиции по самым высоким ставкам, были освобождены от налогов на прибыль. Но, следуя установленному законом порядку, на начальном этапе, в целях быстрого развития СЭЗ, всю полученную прибыль они должны были реинвестировать для увеличения основного капитала. Правительство предложило предприятиям инвесторов, при их согласии с этим требованием, продлить все льготы на 55 лет (до 2013 года) [29].

Правительство Бразилии специальным решением от 19.12.2013 года этот срок продлило с 2013 до 2025 года. Благодаря этому СЭЗ Бразилии, в том числе «Манаус», получили интенсивное развитие. На протяжении 1999-2015 годов в СЭЗ «Манаус» было создано свыше 680 промышленных предприятий, обеспечивших работой свыше 86000 человек.

Таким образом, одним из факторов, обеспечивающим успех модели бразильского «Манауса», является неразрывная связь всех государственных СЭЗ с национальной экономикой, а также сильная интеграция.

При многочисленных примерах успешного функционирования свободных экономических зон имеют место и негативные примеры их организации. Так, создание разного рода свободных экономических зон в Шри-Ланке, Сенегале и других странах не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать.

К основным причинам такого развития событий можно отнести [30]:

• политические, связанные общей нестабильностью в стране, гражданскими волнениями, военными конфликтами на территории;

• экономические, это, прежде всего, чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвестора, законодательство об инвестиционном режиме в зоне;

• организационные, это – бюрократическая заорганизованность управления свободной экономической зоной, наличие многочисленных малооправданных процедур при регистрации иностранного инвестора, некачественная реклама предлагаемых в зоне льгот.

К сожалению, к числу стран и регионов, где свободные экономические зоны не дают пока заметного результата и эффекта для экономики страны и их развитие далеко от намечавшегося, относится и Россия.

Подводя итог, отметим следующее, что мировой опыт функционирования ОЭЗ может стать катализатором для промышленного развития и для России.

2.3 Исследование возможности применения опыта других стран в России

Общепринятой точкой зрения является та, что в развивающихся странах, к которым можно отнести сегодня и Россию главные функции, которые призваны выполнять особые экономические зоны (ОЭЗ) – это достижение более высокого уровня индустриализации, повышение роли страны в международной торговле. Как было выявлено в предыдущих параграфах данной работы, в развитых странах создание особых экономических зон используется в основном как инструмент региональной политики. Соответственно, в первом случае основной источник инвестиций – иностранные компании, во втором – отечественные, а также государственные ресурсы. Поэтому изучение их эволюции и места в государственной политике представляет значительный практический интерес в свете достаточно неожиданного сворачивания российских особых экономических зон федерального уровня.

Таким образом, при создании ОЭЗ в России государством ставится несколько задач:

• формирование точек роста на территории;

• создание новых рабочих мест;

• систематизация размещения производительных сил (стимулы для кооперации), в т. ч. релокация национальных инвесторов на территории ОЭЗ.

Ценой решения этих задач выступают различные льготы и преференции, предоставляемые инвесторам, включая налоговые льготы, бесплатное или льготное подключение к инфраструктуре, расходы на обучение персонала и т. д. Расходы государства довольно большие, поэтому для того, чтобы их окупить, СЭЗ должна быстро заполняться резидентами и формировать достаточно высокие показатели деятельности. В противном случае издержки государства могут оказаться выше, чем полученные выгоды.

Международный валютный фонд в докладе о фискальной политике 2016 г. прямо отмечает, что расходы на привлечение иностранных инвесторов, включая снижение налогов в особых зонах, не самое эффективное вложение бюджетных средств [42]. Тем не менее, специальные зоны в свете глобализации торговых и производственных отношений последние 20 лет достаточно динамично развивались в разных странах мира.

По состоянию на 1 января 2016 года в России действовало 33 ОЭЗ следующих типов:

• 8 ОЭЗ промышленно-производственного типа (в Республике Татарстан, Приморском крае, Липецкой, Самарской, Свердловской, Псковской, Астраханской и Калужской областях);

• 5 ОЭЗ технико-внедренческого типа (в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, г. Томске, в Московской области, Республике Татарстан);

• 15 ОЭЗ ТРТ (в том числе туристический кластер, состоящий из 9 ОЭЗ, а также в Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Бурятия, Иркутской области, Тверской области и Приморском крае);

• 3 ОЭЗ ПТ (в Ульяновской и Мурманской областях, Хабаровском крае).

• 2 портовые ОЭЗ размещаются в регионах, наиболее близких к морским торговым путям и воздушным коридорам (Хабаровский край, «Советская Гавань», Мурманская область). Они создаются для повышения качества транспортно-логистической инфраструктуры, а также для стимулирования экспорта.

Благодаря политике применения льгот для резидентов в особых экономических зонах было зарегистрировано на 01.01.2016 года 633 юридических лица [33].

Из которых на технико-внедренческие ОЭЗ приходится 416 резидента, на промышленно-производственные – 152, туристско-рекреационные – 59 и на портовые – 6 (см. рисунок 2.2).

Как видно из рисунка 2.3, наиболее привлекательными для инвесторов в России стали технико-внедренческие ОЭЗ. Это связано с особенностями деятельности этих зон, поскольку резиденты заинтересованы инвестировать в развитие новейших технологий, так как они являются наиболее рентабельными.

Рисунок 2.2. Структура размещения резидентов по типам ОЭЗ в Российской Федерации

Помимо этого, у технико-внедренческих ОЭЗ есть дополнительные преференции: резиденты не платят налог на прибыль в федеральный бюджет в течение 5 лет10. Следует отметить, что план по привлечению резидентов в ОЭЗ выполнен только на 80%. Лидерами по данному показателю являются промышленно-производственные зоны. На их территории количество зарегистрированных резидентов составляет 101% от запланированной величины, причем «Алабуга» выполнила данный план на 146%, а «Липецк» – на 104% [33].